2016中國兩會 大陸

這13個人代表台灣出席中國全國兩會

一年一度的中國最高級別的政治會議中,到底誰在代表台灣進行參政議政?他們又是如何選出來的?


台灣省代表團在兩會期間一直是閉門會議,圖為人民大會堂台灣廳。端傳媒攝影部圖片
台灣省代表團在兩會期間一直是閉門會議,圖為人民大會堂台灣廳。端傳媒攝影部圖片

在每年召開的全國人民代表大會中,有兩個代表團長期處於對外不開放的神秘狀態,一個是解放軍代表團,另一個就是「台灣省代表團」。

按照中国的《憲法》規定,全國人民代表大會(簡稱全國人大)是最高的國家權力機關,類似於其他國家中「議會」的角色。在中國,由各省市選舉產生的人大代表接近3000人,其中台灣省代表團13人,理論上而言,他們代表著台灣省2300萬人民的利益。

根據憲法規定,人大代表的權力包括:修改憲法;監督憲法的實施;立法權;任免權,國家主席、中央軍委主席、國務院總理等都由它來選舉或決定;重大事項決定權;監督權。儘管長年以來被人質疑人大代表最大的作用只是:「拍拍手和舉舉手」。

誰在代表台灣參加中國兩會?他們又是如何選出來的?

圖:Leumas To /端傳媒設計部
圖:Leumas To /端傳媒設計部

大陸出生的台灣代表

和全國各地選舉人大代表的方法不同,港澳台的選舉方式各有不同。這其中台灣代表的身份背景在外界看来最「神秘」。

根據中國憲法第五十九條規定「全國人民代表大會由省、自治區、直轄市和軍隊選出的代表組成」。全國人大中所謂的「台灣省」代表團卻從來不是在台灣選舉產生的。

翻查歷史記錄,出席全國人大的台灣省代表,第一至第三屆缺席;第四屆十二人,第五屆十三人,均由協商產生;第六屆至第十二屆,台灣省代表的名額均為十三人,則是由「協商選舉會議」協商選舉產生。

根據《台灣省出席第十二屆全國人大代表協商選舉方案》,台灣代表從全國各省、自治區、直轄市,人民解放軍,中央黨政機關中的台籍同胞中產生。按照選舉法規定,選舉採用差額選舉和無記名投票的方式進行。

具體做法如下:

1.由在各省、自治區、直轄市和中央黨政軍機關中的台灣省籍同胞派代表到北京協商選舉。

2.根據全國33000多名台灣省籍同胞的分布情況,確定120人為參加協商選舉會議的代表。

3.由各省、自治區、直轄市人大常委會根據所分配的名額,負責組織協商選定出參加協商選舉會議的代表。

4.由協商選舉會議選出13名台灣省的全國人大代表。

5.協商選舉採用差額選舉辦法和無記名投票的方式。醞釀代表候選人時在考慮各方面代表人士的同時,適當注意到中青年、婦女、少數民族等方面的人選。

最終,產生的第十二屆全國人大的台灣省代表包括,孔令智、朱台青、江爾雄(女)、楊曉紅(女)、汪毅夫、張曉東、張雄、陳雲英(女)、陳軍(女,高山族)、陳清海、陳蔚文、符之冠、廖海鷹。

根據端傳媒整理資料所得,13名當選的人大代表大多為大陸出生的台灣省籍同胞,他們中既有國家機關人員,也有在科技、文化教育、醫療衛生等領域的專家學者以及經濟界的代表人士,既有來自北京上海一線城市,也有的來自中西部地區。其中不少當選者為「台盟」或「台聯」的成員。台盟是中國八個民主黨派之一,台聯是居住在大陸的台灣同鄉聯合會。他們的議案也大多數和定居大陸的台胞相關。這當中最為人熟知的是著名經濟學家林毅夫的夫人陳雲英。

台灣省全國人民代表大會代表陳雲英。攝:LIU JIN / AFP
台灣省全國人民代表大會代表陳雲英。攝:LIU JIN / AFP

在海峽的另一頭對台灣人赴大陸參政法律上也明確禁止。 在台灣,關於大陸最重要的法律之一──《台灣地區與大陸地區人民關系條例》規定,「台灣地區人民、法人、團體或其他機構,不得擔任經行政院大陸委員會會商各該主管機關公告禁止之大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關(構)、團體之職務或為其成員。」

而大陸法律上卻允許台灣人從政。中國全國人大常委會法制工作委員會明確規定:「來內地投資的台灣同胞,在縣、鄉人大代表選舉期間在內地的,可以參加現在工作地的選舉。」在過往的記錄中,2002年曾有台商曾玉書當選寧波市鄞州區人大代表。2008年,在廈門的台商林重光被提名推薦為思明區人大代表候選人,不過其後落選。直至今日,仍然未出現台商全國人大代表。

在每年的全國兩會期間,各代表團的會議討論基本都向媒體開放,並且允許報導採訪。但台灣省代表團卻除外,除了僅有的開放日外,台灣代表團一直是閉門會議。且並不接受敏感問題的報導採訪,大陸媒體對台灣團的報導也有嚴格的限制。

議案方面,來自台盟的資料顯示,2008年到2011年,第十一屆全國人大台灣代表團共報送建議議案247件,其中涉台建議131件,涉台議案2件,涉及兩岸經貿交流、海峽西岸經濟區建設、常住祖國大陸台商台生的權益保護、文化合作、青少年教育、台灣少數民族產業發展、擴大赴台旅游等各個方面,事實上,更多的和他們本身「大陸背景」的台胞身份有關。而具體議案中,是否有過和政治相關的議案,具體是什麼並不得而知。

台灣代表團還有個引人注目的地方是,每次兩會期間都有副總理級別以上的國家領導在台灣代表團露面。比如第十一屆人大會議期間,時任中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席台灣代表團審議;第十二屆人大會議期間,全國政協主席俞正聲參與台灣代表團討論。

兩會期間,國家領導人也會固定看望政協委員中的民革、台盟、台聯委員,並發表對台灣問題的講話。去年國家主席習近平就在此期間發表了大陸對台立場一以貫之的言論,這些言論通常都被戲稱為隔海喊話。(注:民革全稱是中國國民黨革命委員會,台盟全稱是台灣民主自治同盟,台聯是指中華全國台灣同胞聯誼會。前兩個是民主黨派,台聯是台灣各族同胞的愛國民眾團體。)

台灣代表到底是誰?為什麼是他們代表台灣?他們又提出哪些議案放入這個最高的「議會」中進行探討?端傳媒整理官方資料及公開媒體報導帶你認識台灣代表。

資料整理:江雁南、誾睿悅。圖:Leumas To /端傳媒設計部
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