台灣

如果蔡英文當選,縮減陸客能「制裁」台灣嗎?

台灣若再次政黨輪替,傳北京將給蔡英文半年「觀察期」,對觀光業帶來的衝擊,有業者感嘆寒冬將至;另有樂觀業者當作一年多放幾次寒暑假!


中國旅客在國父紀念館前擺拍留念。攝:Billy H.C. Kwok/端傳媒

9月初,兩岸旅行業者的社群平台群組上,流傳一條訊息截圖。這是一張從大陸組團社業者流出的圖檔。上頭只有短短3行字: 「國家旅遊局規定提前1個月起開始限制大陸居民赴台遊人數。」

台灣2016年1月16日將舉行總統大選,台灣旅行業者在這一段期間始終提心吊膽。類似上頭這樣的訊息不只1條。這些沒有署名、沒有收文者,卻不斷由大陸各地方旅遊業者傳出的訊息,在各大群組不斷被轉發。一時之間,幾個主要社群塞滿這類「民間交流」,叮咚作響,一聲聲撞上業者的耳膜,再挾着些許不安,狠狠撞進心頭。

陸客來台觀光 7年翻逾10倍

「又來了,」一名台灣資深旅遊業負責人看得心煩,索性關掉訊息提示音。

「講好聽點,是為了把機位讓出來給台商返台投票,」一名業者氣急敗壞地在群組內抱怨;有成員急於求證,馬上建議求助政府。另外一名經驗老道的業者說話了:「台灣跟大陸(政府)都各說各話,反正,他們對外是不會承認的!」片刻,對話框顯示所有成員「已讀」,群組卻陷入靜默,業者人人心照不宣。

此後幾天,業者持續在平台上更新訊息,各方打聽之下,逐漸拼湊出大陸各省團客限額狀況。「江蘇一家組團社說他們要放假了!因為只剩50個配額……」「50個不算太差,某省更絕,砍到剩個位數!」

「大陸能對付台灣的工具太多了,」長期往返兩岸、不願具名的兩岸事務人員受訪時感嘆。

開放大陸旅客不經第三地直接到台灣觀光,雖然協商工作始於前總統陳水扁執政時期,但真正完成協商、開放是在2008年6月,那時台灣二次政黨輪替,馬英九政府一上任,立刻就端出「陸客觀光」和「兩岸直航」兩項重大政績。

開放陸客觀光,是馬英九執政7年多來「能見度」最高的政績之一。陸客遊台配額一路調高,遊台的陸客總數從開放當年的32萬人次,一路飆到2014年接近400萬人次。陸客的種類,亦從旅遊團增加到「個人遊」。儘管中國大陸以外其他地區的遊客在過去7年間也有增長,但增幅全都平緩穩定,例如日本客從100萬人次到163萬人次。像陸客這樣翻10倍也不止的,可以說絕無僅有。

大選前,大陸透過行政手段,縮緊赴台團客配額,這並非天大的秘密……各省主管機關自行「揣摩上意」,決定配額限縮的幅度。

大量的陸客帶來的首要影響,就是台灣旅遊業對陸客的高度依賴。而政治的變局,是經營陸客業者最大的風險來源。

上述業者們口中議論紛紛的「50個」、「個位數」,究竟是什麼意思?

台灣政府日前曾經宣布放寬大陸團客來台配額,由每日5000人增至8000人;結果遭民進黨立委葉宜津要求撤回增加的配額數,觀光局隨後也同意了。但諷刺的是,不論每日配額是5000人或是8000人,事實就是陸客來台人次正在下滑,而且可能繼續往下掉。

不少民間業者私下批評,陸客來台人數減少中,朝野卻在此時爭論開放額度,簡直「神」邏輯,有人直接反問:「請問這是哪招?」

大選前,大陸透過行政手段,縮緊赴台團客配額,這並非天大的秘密。只是,這種限制團客名額的方式,是由大陸中央政府下達的不成文規定,沒有紙本記錄、沒有硬性限制,更不可能大剌剌地由中央發出「紅頭文件」。

相關消息人士向記者透露,中國國家旅遊局與國台辦對此事有共識,2015年秋天召集各省旅遊單位於北京會面,要求各省旅遊局啟動「自主限制出團」。這場秘密會議之後,各省主管機關自行「揣摩上意」,決定配額限縮的幅度。

選前常態? 業者啞巴吃黃蓮

旅遊業者指出,各省作法不同,「對半砍」已經算是給業者留口飯吃。有些省分「被管控」的名額就接近9成,將放行的配額砍到剩下原先的十分之一、甚至二十分之一;才有先前傳出大陸即將限縮團客人數,「最多大砍95%」的說法。

於是,負責承辦兩岸旅遊業務的大陸業者生意一落千丈,莫可奈何之際,只好向台灣同業大吐苦水,隱晦發出警告,未來幾個月,日子不會太好過;弔詭的是,相關單位真要被媒體問及人數是否「對半砍」或「砍更多」,頂多只能評論這是「選前常態」,處境形同啞巴吃黃蓮。

前旅行商業同業公會全國聯合會秘書長許高慶指出,大陸內部有共識,公務員、具有黨公職者,大多避開選舉時段前往台灣。選舉期間陸客來台人數有可能減少6成以上,往年就存在類似情況。

昇漢旅行社柯牧洲也證實,根據大陸同業傳來的消息,「自主限制出團」因省制宜;例如,某省原先讓每個組團社從每個月可操作10到30團,現在被省旅遊局規劃到只能送1到3團;因此,對岸業者抱怨「可以休息了」,並不誇張。

可以預見的是,這只是開始。

2014年觀光外匯總收益新台幣4438億元,平均每月新台幣370億元……如果陸客少掉9成,收益將減損30%。

10月初,「大砍95%」傳聞曾短暫引起市場恐慌;持平而論,截至目前,陸客來台人數雖有減少,至少這項傳聞並未成真。

旅遊業者真正「剉着等」(台語,意指遑遑不安,邊發抖邊等結果)的,是2016年總統大選結束後的半年。一般預測,民進黨總統候選人蔡英文勝選機率較大;不少旅遊業者、半官方組織都已從和陸方的交流中得知,「給蔡英文半年觀察期」,就是大陸「聽其言、觀其行」的底限。

儘管有一部分台灣人對於已經是全台灣隨處可見,造成知名景點擁擠不堪的陸客感到反感,但無法否認的是,台灣內需市場有限,從供應米飯、魚肉,到大理石、鳳梨酥、茶葉、珠寶、各色特產,幾乎全仰賴陸客帶來的消費貢獻。

「沒有這些陸客,花東農民、漁民、旅遊業者怎麼過?」許高慶感嘆,東部北回歸線一帶,日間遊覽車停靠量動輒兩百輛,全是陸客商機。

政黨再輪替若發生,「觀察期」之間與之後的大陸客源和觀光收益,將帶來何種程度的影響?端傳媒經由不同比例試算,以總統就職(5月20日)的次月(6月)為例,計算可能結果如下:

以交通部觀光局2015年公布的6月觀光市場概況紀要試算,2015年6月大陸來台旅客30萬8087人次,「觀光」目的來台者達24萬9868人次。換言之,以觀光目的來台者,一天約8330人次。

以行政院主計處公告的陸客來台平均每人每日消費242美元計算,再以最常見的8天7夜團計算,平均每天帶給台灣的觀光收益約為(8330×7×242)1400萬美元,折合新台幣約4.6億元。以此為基準,列出3個可能性如下:

1、交流維持現狀:對岸不限制團客、自由行名額,當月(6月)觀光收益比照今(2015)年,約為新台幣138億元。

2、名額限縮「對半砍」:當月觀光收益少掉一半,少掉新台幣69億元,剩下新台幣69億元。

3、名額限縮「砍9成」:當月觀光收益少9成,剩下新台幣13.8億元。

2014年觀光外匯總收益新台幣4438億元,平均每月新台幣370億元。根據上頭的計算,如果陸客少掉一半,境外觀光收入將減少近2成;如果陸客少掉9成,收益將減損33%。

圖:端傳媒設計部

但這些,都還不包括消費能力更高、消費金額「無法試算」的交流參訪團與商務客。據2014年陸客來台統計,399萬人次陸客中,排除觀光目的者,約有60萬人次是消費能力更高的交流參訪團或商務人士。

無論食衣住行育樂,對於台灣提供的高端服務與消費,最願意、也最有能力買單的,還是這群人。

蔡英文競選宣傳海報。攝:Billy H.C. Kwok/端傳媒

潛規則商機 勢必哀鴻遍野

值得注意的是,交流參訪團又被稱為「省市團」或「官方團」,入台多由行政院大陸委員會核可,每年來台人次高達60萬。這些參訪團具有官方色彩,主要成員是大陸各地方政府人員或台辦官員。

一名熟悉兩岸事務官員說得直接,這些交流參訪團潛在消費力高,他曾目睹大陸官員替同事家人購買紀念品,在市區以掃貨之姿,狂買台灣面膜;到了機場就直奔珠寶、珊瑚專賣店,刷卡毫不手軟。

這還不包括眾所周知的「潛規則商機」。這名官員的業務之一,就是接待大陸官方交流團,「大家都知道,飯局都是台商在陪、消費也是台商買單,」大陸若透過行政手段大幅降低官方交流,專做高端陸客團的業者,肯定哀鴻遍野。

這名官員預測,對岸對於蔡英文「聽其言、觀其行」一陣子之後,若不見預期的善意回應,未必直接翻臉、取消所有交流,較可能的作法是採取逐步限縮手段。

他預測,兩岸最高領導人「馬習會」過後,兩岸關係趨於和緩,未來大陸若有意停止官方交流,基於「收買民心」考量,不會說斷就斷,可能先停止大陸中央、省級官員交流,仍同意市級官員訪台;接下來,視台灣政府回應,再評估下一步。可以預見的是,一旦官方交流停止,前述的所有「潛規則商機」,統統都要趨近於零。

不過對於上頭種種猜想,陸委會面對詢問的標準答案總是:尚無所悉,會持續了解及觀察。

對於即將到來的總統大選結果……「有心理準備,如果(業績)真的掉了,我們就當成一年多放幾次寒暑假吧!」

高雄六合觀光夜市促進會理事長莊其章

先前,台灣學術界和業界還有一種說法:大陸透過旅遊向蔡英文政府施壓,可控制來台陸客的行程,刻意繞過執政黨縣市。

2009年,大陸官方發動陸客團因熱比婭事件抵制高雄。光是當年9月,大陸遊客觀光團取消在高雄市訂房數量超過3000間,激起當地業者反彈。

不過,2014年九合一選舉過後,民進黨執政縣市已在台灣政治版圖上取得「一片綠油油」之勢。專家說,如今就算陸方想「繞」,也未必「繞」得了所有綠營執政縣市,除非,針對單一縣市,但操作成功率較小。

一名高雄旅遊業者就感嘆,對岸開放陸客來台前,到了夜晚,愛河旁的幾條主要幹道就是一片漆黑,舉目所見,多是閒置空地。如今,一幢幢飯店、旅館拔地而起,「回不去了」。

不過,對未來抱持正面態度的業者,仍大有人在。

高雄六合觀光夜市促進會理事長莊其章指出,陸客約占六合夜市總營業額的8成。每年寒暑假,陸客因陪同子女或前往他國旅遊等因素較少來台,明顯減少約3成,攤販生意稍受影響,但不致威脅溫飽。

每週接待2至3次大陸官方交流團的莊其章說,就連大陸海協會長陳德銘近期訪台,也有隨團大陸幕僚前往六合夜市,大啖烏魚子、愛玉冰、泰國蝦、海產粥,交流之際,幾乎不談敏感議題。

對於即將到來的總統大選結果,莊其章與多數攤商抱持平常心,「可能有影響,但就一陣子吧,」他樂觀以對,「有心理準備,如果(業績)真的掉了,我們就當成一年多放幾次寒暑假吧!」他說。

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