四問台灣513大停電：為何發生？如何理解？

2021年5月13日，全台灣有接近十萬人在觀看中央流行疫情指揮中心的直播。突然，大家的手機都收到了「警訊」，通知興達電廠因為事故而停機，導致供電中斷，必須分區輪流停電。指揮中心記者會的直播也遭到中斷，北中南各地傳出停電消息，造成民眾許多不便。

既然無電可用，認定台灣「缺電」，是相當直覺的反應。由於台灣核四公投、藻礁公投與能源轉型的討論正熾，許多民眾直接聯想到三個月後的公投議案：「您是否同意核四啟封商轉發電？」網路上開始有許多論點認為，如果啟用核四廠，停電的問題便可以得到解決，同時，不少民眾憤而開始批評民進黨的非核家園政策，嘲諷著反核運動的口號「用愛發電」。

不過，這次停電的原因究竟是什麼？為何位於高雄的電廠出問題，會讓全台灣都輪流停電？為何在同一區域中，有人家中漆黑一片、鄰居卻有電可用，台灣的供電分區如何設計？最後也最重要的問題是：若台灣此刻能有更多電廠，513大停電是否能夠不發生？

一、513大停電的原因是什麼？為何我家停電鄰居沒停？分區限電標準是什麼？

根據台電一開始的說法，此次事故的起因，是高雄路北超高壓變電所的「匯流排」故障，而所謂的匯流排，就是配電盤、配電箱、變電站使用的導電銅線或鋁線，用以連接同一電壓的線路。

經過初步調查之後，台電近一步指出，昨日事故發生時，路北變電所正在配合興達發電廠的新機組，進行輸電線路容量的擴充工程，卻因為台電員工操作失誤，導致匯流排接地故障、電壓驟降，繼而引起高雄興達電廠四部機組跳機。

換言之，是「輸配電」階段的失誤，導致了「停電」的結果：為了讓輸配電的通路「電網」能夠平衡運轉，不要受到故障導致系統頻率驟降可能衍生的風險，才會卸載，採取分區限電，等故障搶修完之後，再重新恢復供電。

對於不太熟悉「電力系統」，而僅僅是電力使用者的民眾來說，最能夠直觀理解的電力來源，就是「發電」或「發電廠」，但事實上，電力系統還要劃分成「發電、輸電、配電」等環節。一般在路上看到的高壓電塔、變壓器，就是「輸配電」的裝置。

「發電」，就是運用各種能源和發電方式，產生電力，但因為電壓太高，還需要經過超高壓變電所、一次變電所，才能變成比較容易使用的電力（除了高鐵、科學園區這類大戶），這個過程，就叫做「輸（供）電」，路上看到的高壓電塔，就是在這個環節作用。也就是說，讓發出來的電，可以被輸送、供給出去，可以說是「讓電力走出發電廠」的過程。

接著，電力要到達一般家戶手上，要不就是經過變壓器才夠低，要不中小型的工業用戶可以直接經二次變電所直接使用這個層級的電壓，這個過程叫做「配電」。此時已經不是很長途從發電廠出發的輸送階段，而是著重在把電力分配道不同部門、不同地方去，是為「配」電。

一般而言，分區限電的次序，會先卸除郊區、一般住宅居和商業區的負載，之後是工業區，其他重要機構如醫院、警察局、消防局、國防安全用電、各級重要行政機關，則會避免被列為卸載對象。

不過，位於疾管署的疫情指揮中心，事故當時正好在召開記者會，卻未能免於停電命運，顯然並沒有被列在「重要行政機關」的免限電清單中。端傳媒事後曾向疫情指揮中心詢問，停電事故是否會影響疫調工作與化驗的實驗室，指揮中心則回覆中心備有相關應變措施，「不會因為電力供應相關問題而影響防疫作業。」

據端傳媒進一步了解，在疫情爆發之前，指揮中心所屬的疾管署，因為非屬台灣的「五院」（行政院、立法院等）直屬部會及災害應變中心，故未列在重要行政機關的組別中。但在此次停電後，政府認定疫情指揮中心與災害應變中心性質類同，且疫情嚴峻，台電現已檢討將其該列入免限電的清單，正在辦理相關程序。

台電發言人張廷抒向端傳媒表示，此次輪流停電的Ｃ、Ｄ兩區，就是六個「緊急分區輪流停電」的兩個區域，而Ａ、Ｂ兩區已經在2017年518停電事故中輪過了，因此這次才會輪到Ｃ、Ｄ兩區。不過值得注意的是，這些分區主要是依據配電系統設計、方便系統降載，和行政區或地理位置沒有必然關係，因此可能會出現某個街區一片漆黑、馬路對街卻燈火通明的現象。

然而，若說完全是輸配電的問題、跟發電端無關，似乎也不完全正確。

如果輸配電（超高壓變電所匯流排發生事故，導致電壓驟降、機組跳機）出現問題，興達電廠送不出電，那麼其他的發電端（如太陽能、抽蓄水力）就需要支援更多電來維持這個電網。

然而，從台電的說法看來，電力無法馬上接上支援，主要是因為跳脫的火力機組中包含燃煤機組，而燃煤機組從升載到併聯需要較長時間，加上事故發生時間正值下午，太陽光電發電量因日落逐漸減少，且近期水情不佳影響水力發電，為避免影響民生用水，導致抽蓄水力也無法全力即時救援供電。

「沒有錯，我們真的遇到了一些特別的狀況，全部加在一起。抽蓄水力一百萬（瓩），這真的是我們無法設想到的狀況⋯⋯我們也不願意，中部的用水，因為這個狀況變得更嚴峻。」經濟部次長曾文生，在記者會上向大眾致歉後如此說道。

此外，日落時分的太陽能發電量也確實較不穩定，而基載能源和再生能源的搭配，就是著名的「鴨子曲線」，也是再生能源發展的課題。

鴨子曲線

二、高雄興達電廠是做什麼的？為何它一出問題，全台都要輪流停電？

興達電廠是台電在高雄的發電廠，啟用於1982年，電廠內共有四部燃煤、五部燃氣機組，513事件跳掉的，是兩部燃煤跟兩部燃氣機組。燃煤跟燃氣，都是來自化石能源，也都是所謂的火力發電。

燃煤，是以氣輪機組燒煤來產生熱能；燃氣，是以複循環機組（氣輪機組＋氣渦輪機）來燒天然氣。複循環機組的效率較高，產生的溫室氣體較少，因此被期待為主要的發電管道。

這是民進黨政府喊出的能源轉型目標：「2025年，20、30、50」的主因，其中的20%是再生能源，30%是燃煤，50%是燃氣。興達電廠有即將要除役汰換掉的燃煤機組，也有被期待為穩定供應來源的燃氣機組。

興達電廠的裝置容量有430萬瓩，年發電量超過200億度，供應全台灣近七分之一的電力，是僅次於台中火力發電廠、桃園大潭電廠的第三大電力供應來源。同時，興達電廠的碳排量，是全台第二，僅次中火。

因此，興達電廠的燃煤機組，是在能源轉型路徑中，要優先走入歷史的一站。電廠本來就有它的使用年限，有人認為機組還能運轉，就讓它繼續發電，然而，較為落後的技術設備，也會導致更多污染跟大小災害的風險。

過去，台灣對電廠年限及是否展延的討論，多聚焦在核電廠。能源轉型2025年的目標，不是隨便亂訂的。那年將是核三廠最後一部機組屆齡退休的時刻，在核電機組全數除役的「非核」願景底下，整體能源配比和電力系統的思考，必須重置。

同時，這也就是為什麼天然氣第三接收站（簡稱「三接」）的興建跟啟用，對於台灣政府來說如此迫切，也讓藻礁議題的張力如此之大。台電的桃園大潭電廠於2005年啟用，有六部複循環機組，被期許要佔比50%的燃氣基礎，現在仍在增建緊急發電機組。天然氣從國外進口，接到大潭電廠發電，被台電視為未來北部重要的供電源頭。是故，藻礁保育與「三接」之間的選址衝突，才會被部分環保團體與政治人物稱作「環保與環保之間的價值權衡」。

三、這次停電，肇因於「南電北送」？

位於高雄的興達電廠出事，台北也受波及停電，有些網路輿論開始討論：「如果不用輸那麼遠、不要『南電北送』，就比較不會有這類意外？」

「南電北送」，是台灣電力系統常見的一種討論說法，其主要的觀點，就是「電廠多位於台灣南部、但用電大戶卻多位於北部」，因此有南電北送的敘述產生。

然而，電力「跨區」傳輸，在整體電力轉向分散式的典範之前，是必要的過程，以台灣面積、現況而言，並非所有地方都有發電廠。就算能夠將電廠以行政區劃分，北中南之間透過電網互相傳遞電力，又不是那麼容易切分計算。究竟發電廠的位置選擇該考慮哪些條件，對各區域的現況與中長程發展是否有利，將會是複雜的綜合討論。

使用「南電北送」這個討論框架之前，或許必須先「電網」是什麼、再討論這「送」字如何產生。電網，是串起剛剛所說的「發電」和「輸配電」的系統，電網可能是跨國輸送，也可能像台灣，是在單一島嶼上的孤立電網。作為孤島電網，必須自行控管再生能源的間歇性，妥善調度傳統發電機組和其他電力來源。

作為掌控調配電力的樞紐，既有電網的管理精進，是避免區域斷電風險的重要基礎。不管是在傳統的大型發電廠輸送電力到各處，又或者是未來再生能源和分散式發電系統，都需要電網的穩固、自動化和資訊化和自癒能力，打下基底。以全島作為一個電網的視野，來衡量各地的地質環境條件、電廠型態及其發電量，或許比行政區為單位的「南、北」邏輯來對決，更為實際。

放在台灣的產業歷史中去理解，高雄興達電廠最初並不是預設要供應北部用電，但在更大的城鄉發展邏輯中，南部的重工業位置所帶來諸多污染與災害，與北部都市化發展形成整體資源不均的結果，即使不以「南電北送」框架看待，也仍是犧牲體系的課題。

當北部的電力需求多於其所能發出的電量，需要從中南部的發電廠向上傳輸，這是一個現況，但究竟是是一個什麼樣的問題，能夠對應什麼解法，環環相扣，無法簡單，這是在能源配比之外，更深層的「轉型」課題。

513停電，讓台灣各區域之間供電穩定、平衡之艱難，在公眾面前展覽無遺。

興達電廠的燃煤機組，將從2023年開始，跟核二、核三廠的機組一樣，陸續除役。興達電廠很重要，但它也在轉型的過程中，所有發電及輸配電的系統，需要因應調整重置。

從本次事故的主要起因來看，513大停電所反映的，確實是輸配電階段的系統性問題。

四、假設有更多發電廠，會讓513大停電不發生嗎？

停電發生之後，台灣網路上無論意見正反，都很常用「存款、錢包、提款卡」的譬喻來解說此次的停電原理。舉例而言，如果源頭的發電量不夠，輸配電再怎麼穩定順暢也沒有用。就像一個人沒有存款，即使好好把錢包帶在身上，到店家也掏不出買東西的錢。

不過，對於主張「513停電不能用以支持擁核」的群體來說，台灣現在的狀況是，戶頭內其實有存款，只是到店家結帳時，發現沒有帶錢包，只需要找錢包或領現金，而不是去想「我是不是要開另一個戶頭來存款」。許多網友譬喻，在停電當下訴求「核電作為一種發電方式」，就像是跟櫃檯人員說「抱歉抱歉，你等等我，我先去開戶頭來放存款。」

核電廠，甚至稱不上存款，只能說是一個戶頭，能不能放入存款，還是未知。核四廠若重啟，面對的是落後的技術、反覆繁冗行政程序及過高成本的歷史包袱，縱使能夠成功運轉，核電機組的啟動速度和應變也是最慢的。緊急狀況下，也沒辦法讓戶頭裡的存款馬上變成付出去的現金。

如果能理解「發電」跟「輸配電」，也就是「戶頭存款」和「錢包」的差異，就會知道停電，只是那當下付不出來的現金。

如果以這個譬喻來看513停電的事故：就可說是興達發電廠這個戶頭因為技術問題被鎖起來、錢領不出來，政府想要領其他地方的存款來支應花費，可是發現太陽能和抽蓄水力的戶頭餘額不足，要馬上調寸頭也緩不濟急。

所有的發電廠或發電方式都只能算是戶頭，「發電量」才是存款，核電、太陽光電或其他再生能源沒有誰本身就是存款的保證。核電的存入的存款比較穩定而大量，但從歷史上看來，金庫本身存在輻射與核災的風險，也會產生核廢料議題；太陽能光電存款存入比較不穩定，會受到太陽光強弱和時間的限制，但沒有輻害問題、也能做分散式的電網。當然，不管使用哪種戶頭（發電方式），金庫、提款機以及金流的調度配置（基礎設施、電網布建調度）都必須做好，否則停電的風險仍然存在。

持平而論，若核電比喻成存款，數字可能比台灣一般人想像得更少：核電佔台灣發電比例，僅有約一成。歷年來民調顯示，即使經過2018年幾組能源相關的公投題目，近年幾次調查，仍有四成至六成不等的民眾，以為核電是我國主要發電方式。

不過，在支持核電的群體當中，很清楚配比狀態者也不在少數。對於這群體而言，主要認定台灣現行整體發電量不足、或主張核能發電有其獨特的優勢，適合成為台灣基礎電力來源。

不過，究竟發電量要多少才夠？備而不用的容量，要多少才夠？實際上在「非核、擁核」以及「核四重啟與否」的立場背後，仍然有更上層的能源想像差異。總體而言，燃煤發電廠帶來的溫室氣體及環境影響、核廢料的輻射污染與選址過程的撕裂，甚至台灣衍生出的藻礁與第三天然氣接收站的爭議，也都是能源及電力課題的一環，而不是附屬的子題，這種問題意識的移轉，也是能源轉型的核心。

總體而言，513大停電的發生，確實正如經濟部次長曾文生所說，是種種不利因素的疊加結果。除了尚待釐清的關鍵故障而導致的跳電，也與尖峰負載與再生能源的預測失準有關，甚至還與台灣近日缺水而導致的水情影響應變策略有關。然而，民眾在面對停電時的恐慌心情，連帶對於電力系統的信心下降，也是真切的事實。

然而，更長遠的原因，是社會大眾對於電力供需這個集體課題太過陌生。究竟「缺電」對應的概念是否只有「發電」？而在停電的當下就直接認定是「台灣缺電」的民眾、與積極辯護「停電不等於缺電」的群體，是否又已經對齊彼此對電力系統的認知與溝通詞彙確認？

在台灣能源轉型的當口，一切變得沒有簡單的解答。在八月能源公投登場的前夕，台灣正因一次停電而走進能源溝通的深水區，也是許多人認識「電」的第一步。