一尊少女銅像，掀起日韓外交滔天風波

南韓釜山東區日本領事館前，突然聚集了數十人。跟這些人一起出現在現場的，還有一尊穿著韓服、蓄齊耳短髮的少女銅像。

與早年設立在首爾日本大使館前的銅像一樣，這一尊是為紀念第二次世界大戰期間，充當日本軍隊南韓「慰安婦」受害者而設計的「和平少女像」。然而，釜山的這尊少女像，日本以緊急召回駐韓大使等方式強烈抗議。日韓政府在2015年就慰安婦問題達成協議，南韓政府承諾不再就此問題「拿捏」日本，為何一年後日本領事館前又突然多出一尊「慰安婦」紀念銅像？因為一尊銅像而大動作「報復」的日本又是出於怎樣的考慮？

2015年12月28日，日韓雙方簽訂《日韓慰安婦問題協定》，兩國政府均形容為「最終的、不可逆的解決」。而協定簽訂後，南韓政府確實也沒有再就「慰安婦」問題為難日本。但在民間，「慰安婦」問題並沒有因此協定得到真正解決，被兩國政府稱為「外交大成果」的協定遭到南韓民眾痛罵，認為南韓政府無視「慰安婦」受害者，自行與日本政府簽訂。再加上《日韓慰安婦問題協定》並沒有通過南韓國會的審批，因此許多在野黨議員過去一年也多次抨擊此項條款。

協議過程中，南韓政府對於日本的外交無力，實際上才是南韓民眾最難以接受的部分。

日韓之間因歷史問題未能妥善解決，民間長期存在對立情緒。在南韓「輸誰都不能輸日本」的想法非常普遍。日本用十億日圓換取「永久解決慰安婦問題」，取代真誠道歉，並一再否認法律責任，強調十億日圓是「治癒金」並非「賠償金」。因此許多南韓人將日韓「慰安婦」協定稱為「恥辱條款」，這一年來，南韓民間團體一直在抗議，要求政府廢除協定。

抗議歸抗議，兩國政府依舊按照條款行事，日方已經把協定中商定的十億日圓付清，亦要求移走首爾大使館門前少女銅像。然而，朴槿惠「親信干政門」事件意外爆發，雙方政府本以為順利了結的「慰安婦」問題連帶生變。南韓國內抗議聲浪越來越大，首爾大使館前銅像尚未移走，釜山日本領事館前又多出了一尊。此事在日本國內亦產生巨大影響，媒體和民眾幾乎一邊倒罵南韓政府「不守信用」、「無能」。日本外務省第一時間抗議，並緊急召回駐韓大使以及駐釜山總領事，日本上一次召回大使是在2012年，南韓時任總統李明博登上日韓存在主權爭議的獨島（日本稱「竹島」），可見日本對此次釜山少女像事件的重視程度。

日本駐釜山領事館外的少女像並非南韓政府所立，而是南韓相關民間機構為抗議「慰安婦」協定而設立。由釜山地區七十多個市民、社會團體與大學生、青少年、市民組成的「未來世代設立和平少女像推進委員會」（下稱「推進委員會」）在《日韓慰安婦問題協定》後，從民間募集了8500萬韓幣（約合七萬一千美元），用來建釜山「和平少女像」。日韓「慰安婦」協定一週年的2016年12月28日，「推進委員會」將少女像運到了釜山日本領事館後門。但在短短四小時後，釜山東區當局以銅像違反《道路法》為由，移走並扣押了銅像，過程中雙方發生衝突，警方還從現場帶走了13人。

事後，抗議聲湧向東區政府，區政府電話被打爆，網站上出現幾百條抗議民願，輿論壓力之下，區政府改變態度，默許民眾放置銅像。區長朴三碩召開記者會，稱此舉雖然危及日韓兩國關係大局，但地方政府無法獨自承擔民間壓力。31日，釜山日本領事館前的少女像正式揭幕，現場人群高舉「保衛少女像 」、「為廢除日韓協議戰鬥到底」等標語。

此事無疑令日本政府尷尬難堪，有日本媒體形容政府就像「遭遇了詐騙（voice phishing）」，付清了十億日圓，卻遭遇如此結果。日本媒體在「慰安婦」問題上有不同聲音，一般不會一味站在日本政府的立場說話，但是在這次釜山少女像問題上，日媒幾乎都透露出批判南韓不履行協議、甚至是想要推翻協議的意圖，稱韓方 「背信棄義」。日本的強硬回擊也隨之而來。除了召回駐韓大使，日方還叫停了恢復金融危機時相互融通美元等「貨幣互換協議」的磋商，推遲兩國高層經濟對話，禁止日本領事館職員參與南韓當地活動，向南韓政府施壓。日媒稱，首相安倍晉三與美國副總統拜登通話，表示日韓落實有關慰安婦議題的協議至為重要，違背協議不是建設性的作法。拜登對此回應，美國支持這項協議，並希望兩國都能落實這項協議。

日本此次強烈反擊是對南韓現政府施壓，但同時也被看作是對南韓下屆政府的一個「警告」。

朴槿惠的父親朴正熙是公認的「親日派」，在朴槿惠上台時，也曾被扣上「親日派之女」的帽子。

她曾努力擺脫父親帶來的陰影，2014年開始推進「慰安婦」協定也被認為是出於對此的考量。但沒想到，最終簽訂的《日韓慰安婦問題協定》卻更加牢牢地給她貼上了「親日」的標籤。朴槿惠政府此前一直向國內強調，在日本承認國家責任等問題上不會讓步，但結果在日韓共識中並未寫入日本承認「國家責任」的措辭。同時，「親信干政門」爆發後，還與日本簽署「軍事情報保護協定」，對於日本來講，樂見朴槿惠作為南韓總統。但如今朴政府成為「跛腳鴨」，朴槿惠被國會彈劾之後，「慰安婦」協定亦遭輿論砲轟，南韓國內不斷湧現重新談判的要求，並獲得參選總統的多名候選人的支持。如果支持廢除協定的候選人日後當選，對於日本來講將會又是一個漫長且頭痛的解決過程。

此刻最「頭痛」的應該還是南韓政府。繼因部署「薩德」與中國交惡，再次陷入兩難境地：一邊是日本的強勢回應，一邊是不肯退讓的國內輿論。

更為蹊蹺的是，南韓國內一直存在質疑聲音，懷疑政府在「慰安婦」協定上存在「雙重協定」，即除了對外公開的部分之外，政府可能私下答應了日方其他要求，移走日本使館外少女像可能就是一例。

南韓政府多次否認協議中包含「移走少女像」，但釜山銅像事件出現後，外交部無法對此向日本提出合理交涉，讓民眾輿論更加堅信，朴槿惠政府在「慰安婦」協定問題上欺騙了公眾。

於是，南韓司法部要求政府公開《日韓慰安婦問題協定》文件，對現任政府來講是火上澆油。一旦協商內容中的確存在公眾無法接受的部分，結果將是災難性的。

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