一尊少女铜像，掀起日韩外交滔天风波

韩国釜山东区日本领事馆前，突然聚集了数十人。跟这些人一起出现在现场的，还有一尊穿著韩服、蓄齐耳短发的少女铜像。

与早年设立在首尔日本大使馆前的铜像一样，这一尊是为纪念第二次世界大战期间，充当日本军队韩国“慰安妇”受害者而设计的“和平少女像”。然而，釜山的这尊少女像，日本以紧急召回驻韩大使等方式强烈抗议。日韩政府在2015年就慰安妇问题达成协议，韩国政府承诺不再就此问题“拿捏”日本，为何一年后日本领事馆前又突然多出一尊“慰安妇”纪念铜像？因为一尊铜像而大动作“报复”的日本又是出于怎样的考虑？

2015年12月28日，日韩双方签订《日韩慰安妇问题协定》，两国政府均形容为“最终的、不可逆的解决”。而协定签订后，韩国政府确实也没有再就“慰安妇”问题为难日本。但在民间，“慰安妇”问题并没有因此协定得到真正解决，被两国政府称为“外交大成果”的协定遭到韩国民众痛骂，认为韩国政府无视“慰安妇”受害者，自行与日本政府签订。再加上《日韩慰安妇问题协定》并没有通过韩国国会的审批，因此许多在野党议员过去一年也多次抨击此项条款。

协议过程中，韩国政府对于日本的外交无力，实际上才是韩国民众最难以接受的部分。

日韩之间因历史问题未能妥善解决，民间长期存在对立情绪。在韩国“输谁都不能输日本”的想法非常普遍。日本用十亿日圆换取“永久解决慰安妇问题”，取代真诚道歉，并一再否认法律责任，强调十亿日圆是“治愈金”并非“赔偿金”。因此许多韩国人将日韩“慰安妇”协定称为“耻辱条款”，这一年来，韩国民间团体一直在抗议，要求政府废除协定。

抗议归抗议，两国政府依旧按照条款行事，日方已经把协定中商定的十亿日圆付清，亦要求移走首尔大使馆门前少女铜像。然而，朴槿惠“亲信干政门”事件意外爆发，双方政府本以为顺利了结的“慰安妇”问题连带生变。韩国国内抗议声浪越来越大，首尔大使馆前铜像尚未移走，釜山日本领事馆前又多出了一尊。此事在日本国内亦产生巨大影响，媒体和民众几乎一边倒骂韩国政府“不守信用”、“无能”。日本外务省第一时间抗议，并紧急召回驻韩大使以及驻釜山总领事，日本上一次召回大使是在2012年，韩国时任总统李明博登上日韩存在主权争议的独岛（日本称“竹岛”），可见日本对此次釜山少女像事件的重视程度。

日本驻釜山领事馆外的少女像并非韩国政府所立，而是韩国相关民间机构为抗议“慰安妇”协定而设立。由釜山地区七十多个市民、社会团体与大学生、青少年、市民组成的“未来世代设立和平少女像推进委员会”（下称“推进委员会”）在《日韩慰安妇问题协定》后，从民间募集了8500万韩币（约合七万一千美元），用来建釜山“和平少女像”。日韩“慰安妇”协定一周年的2016年12月28日，“推进委员会”将少女像运到了釜山日本领事馆后门。但在短短四小时后，釜山东区当局以铜像违反《道路法》为由，移走并扣押了铜像，过程中双方发生冲突，警方还从现场带走了13人。

事后，抗议声涌向东区政府，区政府电话被打爆，网站上出现几百条抗议民愿，舆论压力之下，区政府改变态度，默许民众放置铜像。区长朴三硕召开记者会，称此举虽然危及日韩两国关系大局，但地方政府无法独自承担民间压力。31日，釜山日本领事馆前的少女像正式揭幕，现场人群高举“保卫少女像 ”、“为废除日韩协议战斗到底”等标语。

此事无疑令日本政府尴尬难堪，有日本媒体形容政府就像“遭遇了诈骗（voice phishing）”，付清了十亿日圆，却遭遇如此结果。日本媒体在“慰安妇”问题上有不同声音，一般不会一味站在日本政府的立场说话，但是在这次釜山少女像问题上，日媒几乎都透露出批判韩国不履行协议、甚至是想要推翻协议的意图，称韩方 “背信弃义”。日本的强硬回击也随之而来。除了召回驻韩大使，日方还叫停了恢复金融危机时相互融通美元等“货币互换协议”的磋商，推迟两国高层经济对话，禁止日本领事馆职员参与韩国当地活动，向韩国政府施压。日媒称，首相安倍晋三与美国副总统拜登通话，表示日韩落实有关慰安妇议题的协议至为重要，违背协议不是建设性的作法。拜登对此回应，美国支持这项协议，并希望两国都能落实这项协议。

日本此次强烈反击是对韩国现政府施压，但同时也被看作是对韩国下届政府的一个“警告”。

朴槿惠的父亲朴正熙是公认的“亲日派”，在朴槿惠上台时，也曾被扣上“亲日派之女”的帽子。

她曾努力摆脱父亲带来的阴影，2014年开始推进“慰安妇”协定也被认为是出于对此的考量。但没想到，最终签订的《日韩慰安妇问题协定》却更加牢牢地给她贴上了“亲日”的标签。朴槿惠政府此前一直向国内强调，在日本承认国家责任等问题上不会让步，但结果在日韩共识中并未写入日本承认“国家责任”的措辞。同时，“亲信干政门”爆发后，还与日本签署“军事情报保护协定”，对于日本来讲，乐见朴槿惠作为韩国总统。但如今朴政府成为“跛脚鸭”，朴槿惠被国会弹劾之后，“慰安妇”协定亦遭舆论砲轰，韩国国内不断涌现重新谈判的要求，并获得参选总统的多名候选人的支持。如果支持废除协定的候选人日后当选，对于日本来讲将会又是一个漫长且头痛的解决过程。

此刻最“头痛”的应该还是韩国政府。继因部署“萨德”与中国交恶，再次陷入两难境地：一边是日本的强势回应，一边是不肯退让的国内舆论。

更为蹊跷的是，韩国国内一直存在质疑声音，怀疑政府在“慰安妇”协定上存在“双重协定”，即除了对外公开的部分之外，政府可能私下答应了日方其他要求，移走日本使馆外少女像可能就是一例。

韩国政府多次否认协议中包含“移走少女像”，但釜山铜像事件出现后，外交部无法对此向日本提出合理交涉，让民众舆论更加坚信，朴槿惠政府在“慰安妇”协定问题上欺骗了公众。

于是，韩国司法部要求政府公开《日韩慰安妇问题协定》文件，对现任政府来讲是火上浇油。一旦协商内容中的确存在公众无法接受的部分，结果将是灾难性的。

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