美國縮減對外援助，將影響援助烏克蘭、疾病防治等｜Whatsnew

特朗普出任美國第47任總統至今，短短十多天已經頒布三十多條行政令。其中，他於1月20日簽署的第14169號行政命令，宣布暫停美國大部分對外援助。這一舉措導致全球數千個援助項目陷入停滯，引起極大反響。

行政令要求相關部門對每個對外援助項目進行全面審查，確保其與美國外交政策的一致性，希望將美國對外援助的重點轉向直接符合美國國家利益的項目，減少不符合外交政策目標的援助。

美國的對外援助，指的是美國政府向其他國家提供的資金、物資和技術支持，形式包括經濟援助、軍事援助和緊急救援。

根據美國國會研究服務（CRS）報告，2023年，美國對外援助總額約為661億美元，佔當年年度預算的約1%。其中，經濟援助佔總援助的88%，軍事援助佔12%。烏克蘭是當年最大受益國，接受了超過120億美元的美國援助，主要用於軍事行動和經濟重建。 以色列也是主要受益國之一，每年接受大約38億美元的軍事援助。

這條行政令的影響非常廣泛，在美國國內，直接波及的部門包括國際開發署（USAID）——這是由美國政府主導的對外援助機構，目前該機構正在進行中的不少援助項目已經被迫暫停。此外，美國國務院、國防部、疾病控制與預防中心、環保署等等機構，也受到援助暫停的嚴重影響。

被影響的還有大批與以上政府部門合作的承包商，它們通常在全球衛生項目、教育援助、災後重建等領域為美國政府提供服務。在暫停援助的過程中，許多合同項目被停止，相關承包商的員工因此面臨失業或工作中斷的情況。

國際層面而言，暫停對外援助政策將對多個國家和地區產生嚴重的影響。

紐約時報梳理了一些將受到嚴重打擊的地區和項目：

1）暫停援助後，烏克蘭在能源、退伍軍人事務和過境點等關鍵領域面臨巨大困難。

2）在南非、海地等愛滋病肆虐的國家，美國的援助一直是防治愛滋病防治的重要支柱，暫停援助不但會造成這些地方成千上萬的人面臨死亡風險，還將直接影響全球愛滋病防控。

3）在拉丁美洲，許多移民支持組織和基層項目依賴美國援助。

4）而在非洲、東南亞的一些國家， 美國的援助涵蓋衛生、教育和基礎設施等多個領域。暫停援助導致愛滋病、瘧疾和結核病等防治項目受阻，數百萬人的生命安全受到威脅。

需要注意的是，美國對以色列和埃及的軍事援助未受暫停，繼續提供約33億美元和15億美元的援助。

目前，這項行政令激起的反應較為激烈。

在國際開發署等受到直接影響的政府部門內部，大量工作人員表示不理解和混亂。美聯社報導，56名國際開發署高級官員因涉嫌試圖繞過暫停令而被停職。這些官員的停職引發了機構內部的進一步的混亂和不安。

在國會層面，民主黨議員表示強烈反對這條行政令，認為它將對全球健康、教育和人道主義援助產生嚴重負面影響，也擔心美國的國際形象和影響力會受到負面影響。參議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）指出，這一決定可能使中國等國家趁機填補美國援助留下的空白。

但部分共和黨議員表示支持這一政策，認為暫停援助符合美國的國家利益。參議院外交關係委員會主席吉姆·里施（Jim Risch）表示，暫停援助是對美國財政狀況的必要審視。

而人道主義組織和民權活動家對暫停援助普遍表示強烈反對，樂施會美國主席阿比·馬克斯曼（Abby Maxman）表示，暫停援助將導致無數正在危機中度日的家庭和孩子面臨生死考驗。人權觀察（Human Rights Watch）執行主任肯尼斯·羅斯（Kenneth Roth）則批評，特朗普政府正再次試圖削弱對公民社會的支持。