美国缩减对外援助，将影响援助乌克兰、疾病防治等｜Whatsnew

特朗普出任美国第47任总统至今，短短十多天已经颁布三十多条行政令。其中，他于1月20日签署的第14169号行政命令，宣布暂停美国大部分对外援助。这一举措导致全球数千个援助项目陷入停滞，引起极大反响。

行政令要求相关部门对每个对外援助项目进行全面审查，确保其与美国外交政策的一致性，希望将美国对外援助的重点转向直接符合美国国家利益的项目，减少不符合外交政策目标的援助。

美国的对外援助，指的是美国政府向其他国家提供的资金、物资和技术支持，形式包括经济援助、军事援助和紧急救援。

根据美国国会研究服务（CRS）报告，2023年，美国对外援助总额约为661亿美元，占当年年度预算的约1%。其中，经济援助占总援助的88%，军事援助占12%。乌克兰是当年最大受益国，接受了超过120亿美元的美国援助，主要用于军事行动和经济重建。 以色列也是主要受益国之一，每年接受大约38亿美元的军事援助。

这条行政令的影响非常广泛，在美国国内，直接波及的部门包括国际开发署（USAID）——这是由美国政府主导的对外援助机构，目前该机构正在进行中的不少援助项目已经被迫暂停。此外，美国国务院、国防部、疾病控制与预防中心、环保署等等机构，也受到援助暂停的严重影响。 

被影响的还有大批与以上政府部门合作的承包商，它们通常在全球卫生项目、教育援助、灾后重建等领域为美国政府提供服务。在暂停援助的过程中，许多合同项目被停止，相关承包商的员工因此面临失业或工作中断的情况。

国际层面而言，暂停对外援助政策将对多个国家和地区产生严重的影响。

纽约时报梳理了一些将受到严重打击的地区和项目：

1）暂停援助后，乌克兰在能源、退伍军人事务和过境点等关键领域面临巨大困难。

2）在南非、海地等艾滋病肆虐的国家，美国的援助一直是防治艾滋病防治的重要支柱，暂停援助不但会造成这些地方成千上万的人面临死亡风险，还将直接影响全球艾滋病防控。

3）在拉丁美洲，许多移民支持组织和基层项目依赖美国援助。

4）而在非洲、东南亚的一些国家， 美国的援助涵盖卫生、教育和基础设施等多个领域。暂停援助导致艾滋病、疟疾和结核病等防治项目受阻，数百万人的生命安全受到威胁。 

需要注意的是，美国对以色列和埃及的军事援助未受暂停，继续提供约33亿美元和15亿美元的援助。

目前，这项行政令激起的反应较为激烈。

在国际开发署等受到直接影响的政府部门内部，大量工作人员表示不理解和混乱。美联社报导，56名国际开发署高级官员因涉嫌试图绕过暂停令而被停职。这些官员的停职引发了机构内部的进一步的混乱和不安。 

在国会层面，民主党议员表示强烈反对这条行政令，认为它将对全球健康、教育和人道主义援助产生严重负面影响，也担心美国的国际形象和影响力会受到负面影响。参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）指出，这一决定可能使中国等国家趁机填补美国援助留下的空白。 

但部分共和党议员表示支持这一政策，认为暂停援助符合美国的国家利益。参议院外交关系委员会主席吉姆·里施（Jim Risch）表示，暂停援助是对美国财政状况的必要审视。

而人道主义组织和民权活动家对暂停援助普遍表示强烈反对，乐施会美国主席阿比·马克斯曼（Abby Maxman）表示，暂停援助将导致无数正在危机中度日的家庭和孩子面临生死考验。人权观察（Human Rights Watch）执行主任肯尼斯·罗斯（Kenneth Roth）则批评，特朗普政府正再次试图削弱对公民社会的支持。