評論｜徐子軒：台灣民主期中考——2018年選舉裏的三項挑戰

再過幾天，台灣即將舉行九合一地方選舉。這場選舉除了是對現任民選官員的檢視，也可說是對蔡英文政府的期中考試，而這場考試目前看來相當不利於執政的民進黨。

從蔡政府上台以來，不過短短兩年時間，聲望就從近七成，跌到三成左右。其降幅之快之廣，大概只有法國總統馬卡龍可比擬。兩者之所以失民心，也與改革有所關聯。

由於這幾年間，蔡政府嘗試了一些堪稱激烈的改革措施，像是年金制度與同性婚姻等，遭遇到部分反對者的抗爭，也加深社會對立。再加上雖然台灣經濟成長率逐漸上揚、失業率控制在正常範圍內，但長期薪資停滯，又無解決良方，終引爆部分經濟選民的怒火，支持度自然越走越低。

目前看來，蔡政府的低支持度有拖累縣市長等選情的趨勢。不過要注意的是，除了執政不力的因素外，還有其他影響台灣政治與本次選舉的重要變數。它們分別是假新聞、保守派運動，以及民粹主義。這三個因素互有關聯，也牽涉到外部勢力的介入，構成台灣民主的嚴峻挑戰。

假新聞與宣傳戰

2016年可以視為是網路宣傳戰（propaganda war）的開端，俄國被指干擾美國總統大選，接著又介入歐盟政治，其主要方法乃是通過滲透社交媒體平台、傳播錯誤資訊，繼而試圖操縱公共話語。隨之出現的假新聞（fake news）一詞也成為「時尚」名詞。

俄國對西方發動宣傳戰，乃是新瓶裝舊酒的手段。所謂舊酒是指其目的，煽動目標國民眾反對政府或同胞，藉此散播不信任和不滿；新瓶則是指使用數位科技，像是打造專門製造假新聞的巨魔工廠（troll factory）與自動發文機器人。

察覺莫斯科的意圖與行為後，西方也開始展開一系列反制行動。像是美國司法機構起訴俄國、對俄國展開制裁、創立事實查核中心等，似乎也起到抑制俄國干涉本次期中選舉的作用。不過，美國的另一個對手——中國，又被川普（特朗普）政府指企圖影響選舉結果，以報復川普挑起的貿易戰。

中國對於宣傳戰的熟稔，與俄國不遑多讓，特別是應用於同文同種的台灣時。蔡英文政府上任之後在兩岸議題上拒絕九二共識，引起北京的不滿。於是北京被指祭出許多措施，包括搶奪邦交國、設立卡式台胞證等，試圖迫使蔡政府走向北京設定的議程。

近年來，北京大量使用網路宣傳等手法展開攻勢，像是醜化「台獨」人士、宣傳中國實力，或是挑起台灣內部矛盾、影響政治發展。例如杜撰並傳播滅香行動「禁止宗教用香」、散佈解放軍軍機進入台灣玉山上空照片、謠傳蔡政府將對反年金改革民眾開槍等。據媒體報導，台灣被舉報的假消息有三成來自中國。本年度美國美中安全經濟審查委員會（USCC）報告也提到，中國正以內容農場、社交軟體（如LINE、WeChat），以及社交平台（如FB）的網軍，大量傳播虛假消息，破壞台灣的穩定。

牛津大學的一份研究更指出，曾有中國論壇組織行動，到台灣政治人物、公眾人物或媒體的FB頁面大量複製張貼八榮八恥等垃圾訊息，目的在於宣揚中國並扼殺討論。

這裏要點出假新聞的關鍵：假新聞嚴格來說並不完全為「假」，通常是結合時事，再混合虛假敘事或是個人觀點，營造出一個全新的版本。

最能引起社會熱議的，應是網路傳出日本關西風災期間，中國派專車接送旅客，而台灣疏於作為的消息。此消息已被關西機場證實為假，但已在台灣廣傳，甚至衍生出外交官自縊事件。事後發現消息來自於中國，恐怕不能排除是中國官媒利用宣傳打擊蔡政府。

這裏要點出假新聞的關鍵：假新聞嚴格來說並不完全為「假」，通常是結合時事，再混合虛假敘事或是個人觀點，營造出一個全新的版本。越是陰暗的敘事，越符合人們的心理，而造謠者正是藉此傳播更多的對立與不滿。

本次選舉亦可見假新聞頻傳，如國民黨政治人物偽造高雄市長民調、謠傳民進黨高雄市長候選人陳其邁在辯論會使用耳機等。此外，有發現部分支持韓國瑜的聲音來自中國，像是不斷張貼假消息的海外帳號，已進入司法程序調查。

更進一步來看，最近韓國瑜在GOOGLE的搜尋次數暴增，絕大多數搜尋位置都來自於中國。這當然不能武斷論定中國支持特定候選人，但可以肯定的是，透過熱搜拉抬了韓國瑜的網路聲勢，等於是一種新的宣傳攻勢。這會引發所謂的西瓜效應（編註：跟風效應），有利於他與國民黨的選情。

保守公民社會的行動

本次選舉另一個明顯的特徵是，保守公民社會(conservative civil society)大舉展開行動。所謂保守公民社會並沒有嚴謹定義，可以包括保守的社會價值觀、宗教價值觀、強烈的民族認同、排他性的民族身份、傳統的制度形式等。當然，不能說所有的宗教都屬保守、某些保守團體也不見得贊同另一保守團體。

若要一言以蔽之，可說是與當代自由主義相悖的各種思維。這其實可視為是對公民社會的反撲，因為過去所指的公民社會，是關注弱勢群體需求，如賦予婦女、少數族群或LGBT權利；也有的涉及更廣泛的社會問題，像是經濟公正和反貧困問題等。

大部份公民社會倡議者都是其社群的一份子，向來較不受重視，因此積極展開運動，試圖說服更多人支持。在意見漸漸形成主流，或至少不被反對之後，部分自由主義也成了某種形式的霸權，壓縮保守派的聲音。

受到衝擊而驚醒的保守派，開始學會如何通過動員影響政治。近年來，從土耳其、波蘭、印度等民選政府國家都可見到保守派的力量。最明顯的應是美國基督教福音派、來福槍協會等團體對川普的支持，將他推向總統寶座。

作為一種意識形態，保守派向來都在西方有一定市場。但問題是，現在的保守派逐漸走向不自由的民主(illiberal democracy)。最明顯的例子是匈牙利總理奧爾班(Viktor Orban)對中國、俄國等專制政體的吹捧，他認為這些國家足以為發展典範，並主張西方自由主義已經過時。

此類保守主義者在歐洲勢力壯大，同時也多是反移民的民粹份子、疏遠歐盟的反建制論者。到目前，匈牙利、捷克、波蘭等國都是由相似的政黨執政，使它們國內的民主呈現倒退，甚至影響歐盟整體的團結與政策。

台灣民主化以來，保守派感受社會與制度不斷變遷，一時無法適應。於是紛紛集結，藉由各種管道，試圖反塑政治議程。

反觀台灣，同樣開始出現這種趨勢。本次選舉的保守派包括反對同性婚姻等議題的愛家盟、年金改革受創的退休軍公教等動員力強的團體，大多支持偏向保守路線的國民黨。這提升了國民黨因前年總統與國會選舉大敗的士氣，甚至在高雄市營造出綠地換藍天的氣勢。

也因為台灣民主化以來，保守派感受社會與制度不斷變遷，或自覺被剝奪既得利益、或自覺被迫使接受新認知，都讓他們一時無法適應。於是紛紛集結，藉由各種管道，試圖反塑政治議程。

以婚姻平權為例，去年大法官釋憲，宣告民法未保障同性婚姻違憲，要求主管機關在兩年內修法。於此期間，反同團體並沒有坐以待斃，而是選擇正面迎戰。除了透過遊行、廣告、網站等方式宣傳理念，更提出反同婚姻公投案，希望左右未來修法方向。

值得一提的是，保守派的優勢與數位技術和錯誤資訊的興起密不可分。一些團體無疑已成為數位宣傳戰的專家，掀起了各種假新聞浪潮。在台灣，一些支持反同婚者大肆宣傳其公投若不過，十年內不能再提案；又如有心人士刻意傳播國中教科書將傳授性滿足、師生戀等假消息。

這些假新聞不只是要強化同溫層的凝固，更想擴展同溫層的範圍。目前看來，反同保守派顯然獲得了一些具體成果，包括成功迫使執政的蔡政府以彌合分歧為名延宕修法。

本次公投的結果，可能會使同婚法律的爭議加大，考慮到兩年後的總統連任之路，蔡政府勢必得做出艱難的抉擇。同時也可想見，保守公民社會不會因一次選舉而消失，將會持續抗爭。

民粹主義與反建制風潮

近來民粹主義（populism）影響民主政治的情形漸趨普遍。從英國脫歐、川普當選，到法國、德國、義大利、波蘭等國，都有不少民粹領袖與反建制政黨崛起。這股潮流當然也傳到亞洲，在日本有大阪前市長橋下徹、韓國有京畿道知事李在明，台灣則有台北市長柯文哲，以及本次高雄市長候選人韓國瑜。

由於媒體常常濫用「民粹」兩字，導致一般人混淆不清。所謂的民粹主義者不以政黨為區隔，而是劃分兩種同質和敵對的群體，一方是我群——純粹的人民，另一方是他群——腐敗的菁英；民粹主義通常帶有反建制（anti-establish）的特徵，這是指反對由菁英掌權的既有政經結構。兩者意義相似，因此常常相提並論。

民粹主義之所以會興起熱潮，來自於民主政治沉痾已久的弊病，也就是投票制度不能滿足人民的政治需求。許多民主國家即使有著三權分立制衡、政黨交互執政，仍可見政爭腐敗與行政效率不彰等問題。民粹主義者認為最簡單的解決方式，就是恢復人民主權，由人民直接統治國家。

關於民粹主義的爭論，其實幾百年前就出現過，美國開國元老們最後選擇了共和主義，抑制暴民政治可能的危害。今日美國政治經過數番變革，已賦予人民更多權利，但不忘先賢教誨，拒絕直接民主。然而民粹主義每隔一陣子總會出現，可視為是對當代政治的反思。

再加上歐美資本主義陷入窘境，讓人懷疑是否能持續發展，或發展的果實都集中於極少數人手裏，也讓人質疑民主政治的可行性。種種政經因素交錯，促生人民的無力感，選擇了民粹主義。

反建制的民粹主義者，厭惡國民兩黨輪替執政，寧可選擇乾淨的政治素人，而不論其是否達成政見。

民粹主義曾反映在四年前的台北市長選舉中。後來就任市長的柯文哲曾說過「垃圾不分藍綠」，言者不知何心，部分聽者頗感樂意。這些聽者自詡新興白色或中間無色，都算是反建制的民粹主義者。他們厭惡國民兩黨輪替執政，卻只見政客圖利於己的作為，因此寧可選擇乾淨的政治素人，而不論其是否達成政見。

如果說柯文哲是有一點反建制色彩的民粹領袖，韓國瑜貌似也跟著這股風潮走上民粹路線。後者在高雄選情不看好之際毅然投入，得到國民黨提名。但始料未及的是，他長期處於邊緣而淡化政黨背景，運用強烈的民粹言語，受到對現狀不滿的選民青睞，特別是活躍於網路上的年輕族群。

例如韓國瑜提到高雄未來的發展是把貨賣出去、把人帶進來。雖然沒有具體內容，卻可從他支持國民黨的九二共識，了解他意圖拉攏想透過兩岸和解而獲利的族群；又如他提到高雄青年北漂、高雄人口倍增等概念，但欠缺可行性的對策，只是單純訴諸情感，卻足以打動部分民眾。

選後的未來

台灣有句老話︰「選舉只是一時」，意思是人民在選舉過後就回歸正常生活，道出民主政治不是只有選舉，應是滲透於生活中的思想脈絡與習慣。縱觀世界上最先進的政治體，如斯堪地那維亞國家或瑞士等，都經過長期的反覆測試，才逐步建立起彈性的政治制度、合作與自我約束的社會規範，以及堅定的國家身份。

這些挑戰對於台灣來說都非易事，即使已通過兩次政黨輪替的形式鞏固，但仍舊是相當脆弱的民主制度。在社會規範與國家身份上，也都欠缺足夠的共識。更由於台灣擁有自由開放的特性，又身處於亞太地緣政治的爭奪核心，勢必無法迴避外部力量的介入。

展望未來，無論是哪個黨派執政，都需面對假新聞、保守公民社會或民粹主義，但想解決這些問題絕非在朝夕之間，可能需要兩、三代人以上的心力與投資。就長期而言，只要能維持透明制度、採取公平監管，再輔以一個健康蓬勃的公民社會，最終民主制度將取得優勢，克服這些問題。

（徐子軒，LUCIO策略顧問總監，淡江大學國際事務與戰略研究所博士）