評論｜劉銳紹：《禁蒙面法》火上澆油，「一國兩制」恐加速死亡

港府引用《緊急情況規例條例》（簡稱《緊急法》），火速推行《禁止蒙面規例》（簡稱《禁蒙面法》）。從官方的角度看，這是「止暴制亂」的必要措施；但平常人和正常人一看便知，這種做法猶如火上澆油，對緩和局勢並無助益。

概括而言，此規例推行之後，未來短、中、長期形勢將是：

一，短期內，進一步和更激烈的抗爭將無可避免，而警方的強力鎮壓也將升級；官民衝突、警民衝突將成惡性循環。抗爭者對政府的強硬做法本來已無甚畏懼，即使「暴動罪」的懲罰可達十年，但也出來抗爭，怎會害怕《禁蒙面法》的一年懲罰？筆者不是認為要增加刑罰，而是要強調港府的方向完全錯誤──理應揚湯止沸，但卻堵截河道，製造堰塞湖。

二，中期則會令官民皆傷，而且進一步傷及元氣，官方要修復更難。或許港府一意孤行，加上強硬執法，經過一段時間之後，令抗爭者或中間群眾稍為靜下去；內地和香港建制圈中甚至有意見認為，烏克蘭人民成功反對《禁蒙面法》的經驗不會在中共的管治下出現（以「六四」事件為證）。

不過，這種高壓的方法只會積累更大的炸彈，形成下一次威力更大的反抗行動。在人類和中國歷史上，很多次改朝換代都不是一次反抗就成功的，而且反抗也不一定成功，但每次都會積累更強的爆炸力，直到成功。

三，長遠而言，「一國兩制」將加速死亡。港府雖然已考慮為了不影響經濟和外資，強調運用《緊急法》來通過《禁蒙面法》只是階段性措施。可是，此舉進一步強化人治色彩，把特首和政府的權力無限擴大，弱化香港法治傳統。

港府企圖利用外國也有《禁蒙面法》的例子，說明港府的做法是國際慣例，但那些外國政府都是民選產生的，政府行為在較大程度上受到人民制約。可是，香港卻實行「表面選舉實則委任制」。《禁蒙面法》出台，預示著《緊急法》可以應用到其他方面，即使港府努力解釋，也難保外資信心。長遠下去，官方只靠高壓的錯誤決策，將產生更惡劣的後果。

港府企圖利用外國也有《禁蒙面法》的例子，說明港府的做法是國際慣例，但那些外國政府都是民選產生的，政府行為在較大程度上受到人民制約。

再細看港府昨天的言論，令人感到林鄭月娥等高官並沒有反省，將令局勢更糟。由於篇幅所限，在此只舉三點：

一，林鄭月娥和保安局局長李家超多次強調起因是「有暴動，警方才執法」。但眾所周知，這次事件是因為《逃犯條例》不得人心，官方遲遲不肯順應主流民意而起，這才是真正的起因。官員只是切割式地談論起因，把「起因」聚焦在「暴動」之上，始終不肯政治問題政治解決，可謂捨本逐末。

二，港府說，《禁止蒙面規例》和按《緊急法》產生的類似規例，在沒有需要時就會廢除。說得很公正，務實，這也是當年港英政府1967年鎮壓左派時的說法。但只要放眼一看，當年港英政府聲稱的「臨時法例」，回歸後不是保留下來嗎？當年北京大力聲討的《緊急法》，今天卻成為港府的「法理依據」。可見，所謂「無需要時就會廢除」，虛也！一切不單要為我所用，而且要為今我所用！

三，港府指《禁蒙面法》有豁免內容，平衡實際需要，筆者同意。但任何事物都要看實際行動，而不能停留在理論之上。從《逃犯條例》（「反送中」運動）出現至今，官方和警方的行動愈來愈給人「官警相衛」、「警警相衛」的感覺。《禁蒙面法》日後只會更多地保護警隊，因為他們在執行「專業工作」時仍然可以蒙面；至於以平民形象出現的警方「臥底」，也可以蒙面而不會犯法，因為他們根本不會被捕，「被捕」後也不會被控。

相反，雖然記者在理論上也可以因為「專業工作」而得到豁免，但李家超昨天特別強調「假記者」的問題。這個問題更複雜，因為警方和建制也可能有「假記者」；這問題還會擴大到「假社工」、「假醫療人員」……..

關鍵是，現場的警方人士擁有即時判斷和執法權力，但又出現濫權、濫捕的質疑。《禁蒙面法》實施後，警方會否更加有恃無恐？這才是公眾的擔心。除上述之外，還有很多實例，難以詳述。我不是專門挑骨頭，而事實上確是官方和警方的行動已嚴重傾斜，致使他們的可信度每下愈況，難建民心。

港府官員只是切割式地談論起因，把「起因」聚焦在「暴動」之上，始終不肯政治問題政治解決，可謂捨本逐末。

由《禁止蒙面規例》令人關注更闊的問題，愈來愈多跡象顯示香港的局勢已不是由港府駕馭，而是完全由內地主導，港府和警方是執行者多於主導者。種種跡象包括：

中央港澳工作協調小組最近增加第五名副組長（與頂多「一正四副」的精簡方向相違背；小組自2003年底成立以來，多數維持「一正二副」的架構，近年才增至「一正四副」），是現任內地公安部部長趙克志，反映內地擔心香港的穩定出問題，需要「早為之計」。

媒體披露香港警察總部有專線聯繫到深圳法院。警方解釋這是為某案件而設，完成工作後將撤消。解釋可以接受，但中國事情的關鍵在於如何執行？市民無法得知，在深圳那邊使用專線的是什麼人？專線的真正作用是什麼？香港警方的回應，是否官樣文章式答案？均非外人所知。

內地官方多次高調撐香港警方「止暴制亂」，十名警隊人士應邀出席北京國慶活動，內地媒體大力宣傳；在中央電視台的閱兵直播中，向民眾舉槍的警員出鏡六秒，後來還有專訪。行內人都明白，這在中央媒體中是刻意的安排，也是為香港警隊撐腰，因為北京需要他們效命，多於林鄭月娥的替身作用。

習近平九月初，在中央黨校的講話以「鬥爭」為主題，強調「鬥爭是一門藝術，要善於鬥爭」，並指出港澳台工作也屬於「重大鬥爭」之一。

而林鄭月娥在路透社泄露的錄音中，也向外商透露，她手上什麼也沒有，只有三萬警察。種種跡象顯示，警隊已成為官方的維穩機器，而這個官方，可能已超出港府的權限。

如果說《禁蒙面法》是為了「反暴力」，普通而言，並沒有錯。我由始至今都反對暴力，更多次指出示威者、抗爭者不能擾民，傷民，也不能有發洩性的行動，亦不能破壞性的發洩，更不能有報復性和任何理由的「私了」。

不過，我同樣反對毫無制約的以暴制暴，更反對奸詐暴力。如警隊屢次派出「臥底」，甚至有參與暴力行為的視頻證據。我在過去多次經歷的類似事件中（從「六七暴動」，到「六四鎮壓」、「雨傘運動」和在外國的騷亂採訪），這種事例屢見不鮮，效果都適得其反，只會引發更多衝突。

種種跡象顯示，警隊已成為官方的維穩機器，而這個官方，可能已超出港府的權限。

看向未來，形勢更緊已成為事實，令人更悲觀。我從來都以積極樂觀的態度處事，但這一次也感到困難重重，荊棘還會愈來愈多（但不代表灰心絕望）。因為內地對「兩制」的耐性愈來愈少，港府和警方又持續向「維穩式治港」的方式傾斜；即使不出現「六四」或「小六四」，但緊張局勢恐難以鬆弛，甚至惡化。

內地有一種意見認為，「八九政治風波」搞了約一個半月，「雨傘運動」持續七十九天，今天的「暴亂」已經四個月了，還不平息？這些「強國」之聲不斷擴大，還說「六四」後的國際壓力我們都頂得住，今天還害怕外國（包括美國）嗎？這種思潮令內地認為可以「關門打仔」，於是盲人騎瞎馬，夜半臨深池，令形勢愈來愈險。

如今，港府推行《禁蒙面法》，預示日後（可能也很快）也可能推出其他強硬措施，包括宵禁（已在醞釀中）、控制傳媒、調查「違法經濟活動」、影響區議會選舉、進一步按官方意圖引導中小學教育等。

另一方面的客觀效果則是，美國通過《香港人權與民主法案》的速度加快，從而更讓美國借勢。香港的局勢也將進一步有利台灣蔡英文競選連任總統。台灣最近一次十萬人集會挺港，創下挺港集會的人數紀錄。對中共而言，都是內外皆傷，最傷的則是香港。

「一國兩制」伊始，就一直以香港的繁榮穩定為前提。而到今日，殖民地時期的《緊急法》時隔近半個世紀、橫跨兩個主權時代，被再次使用。今後，香港的「繁榮」恐將讓位於「穩定」，而穩定能否實現，也是未知之數。

（劉銳紹，香港資深時事評論員，曾任職《文匯報》駐北京記者）