2026年两会期间，提高农村居民基础养老金的议题引发广泛关注。2026年的《政府工作报告》中指出，城乡居民基础养老金月最低标准将上调20元，从143元提高至163元。与往年相比，今年的讨论规模热烈，该议题在社交媒体数次提上热搜榜。
据人社部最新数据，2024年，全国约有1.8亿人领取城乡居民基础养老金，其中农民占七成以上。
城乡居民养老保险制度于2009年建立，当年起步标准为每人每月55元。此后每年缓慢上调。但从2024年起，月基础养老金开始每年增加20元，是历史年度涨幅最大的一次。
城乡居民养老保险由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。中央政府设定基础养老金，这是全国统一的最低标准，地方政府可在此基础上进一步提高。个人账户养老金则取决于参保者自身的缴费档次，缴得越多，政府补贴也越多。
这与城镇职工养老保险体系存在显著差异，后者由个人和雇主共同缴费，与单位就业挂钩。城镇职工基本参加这一保险制度，但大多数农民因无就业单位无法加入。
全国人大代表张学武的建议中提及，2025年的全国城乡居民月均养老金为287元，远低于城镇职工3498元的平均水平。同时，基础养老金的地区差异悬殊，东西部省份之间相差最高达6.2倍。例如，上海每月发放1555元，甘肃省仅为249元。
数位人大代表提出的农民基础养老金升幅远超20元。全国人大代表毕丽霞在湖北代表团小组审议会议中，建议将70岁以上农民的基础养老金提高到400元，并免除其居民医保费。她在会议发言时一度哽咽，表示在乡村走访时，她亲眼见证了农民养老金水平偏低、看病负担重、基础保障不足的现实困境。
“老一辈的农民也就是我们的父辈们，年轻时为国家农村改革发展奉献了一辈子。如今老了，肩不能挑，手不能提，还落下一身老毛病，一个月 100 多的养老金，真的很艰难。”来自湖北省监利县的代表毕丽霞在发言中说。这段发言视频在抖音两天内获得超过70万点赞和7万余条评论。她的建议也引起相关部门关注。毕丽霞在会后向媒体证实，中国财政部和民政部已就该建议与她取得联系。
全国人大代表郭凤莲和雷茂端均提出将70岁以上农民的基础养老金提高至500元。郭凤莲在采访中说："当时我们（农民）是义务植树造林，修水利工程，要把最好最优质的公粮交给国家。现在我们国家发展了，是不是要在这部分人群给一点温暖？"
社交媒体上，大量网友支持相关建议、提案，认为农民理应得到更好的保障。一位抖音用户在视频中说，农村老人的问题是“一个屋子里的大象。这个屋子里的大象谁都知道，但你不能因为敏感、害怕而不敢提。”
有人质疑，许多农民此前并未缴纳养老保险，是否应当为其提高养老金待遇。这一观点遭到网友反驳，农民几十年来通过农业税、义务修路、水利工程等无偿劳动，早已为国家发展作出了贡献。
两会期间社会讨论持续升温，但相关内容也受到审查压力。时评人彭远文过去一周在网络上发文呼吁提高农村养老金，多篇分析文章遭到删除，其两个微信公众号随后被封禁。根据一张微信通知的截图，其微信公众号被永久封禁，违规内容是“农民养老金提高20元远远不够”。
大量高龄农民仍需在退休后工作
北京改革和发展研究会研究员王明远在一篇评论文章中估算，基于2024年就业数据，当年农村户籍老龄人口约1.3亿，60岁以上、仍在工作的农民人口约8200万，即农村老龄人口中有63%仍在工作。王明远分析，若考虑到普查漏洞，以及从事小商贩、出租车司机等职业，老龄人口的劳动参与率或达70-75%。
若排除80岁以上丧失劳动力的人口，在60岁-80岁之间的老龄农民人口中，统计约有80%的人仍在工作。
王明远分析，农村老人来自养老金和土地的保障性年均收入约为2660元，而年均支出约为6734元，收支缺口迫使他们不得不在达到退休年龄后继续工作。
65岁的湖北农民张先生目前仍在武汉一家工厂做维修工。他表示，每月领取养老金192.2元，而每月支出约1000元。“对于我们这样的农民，如果养老金能涨到七百、八百块，就可以保障生活了。”他说。
提升农民基础养老金的共识和分歧
随着中国人口老龄化加速，提高基础养老金近年来已在官员和学者之间形成共识，分歧在于上调幅度和速度。
一些人大代表建议将基础养老金提高到400元，甚至1000元。但是，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成不赞成一次性大幅提高农民养老金。
“要持续、渐进、加大提升幅度，这符合制度发展规律。”郑功成在接受红星新闻采访时说。但他认为提高幅度应优先向高龄的农村老人倾斜，并加速出台政策。“对于农村高龄老人，靠每年增加20元不能解决问题，”他说，“年龄越大，养老金提标幅度应越大，他们已没办法通过参保缴费来提高待遇了。”
郑功成认为，这笔政府资金的支出应与财政能力挂钩，但“不宜以财力紧张为由而拖延”。不少专家认为，增加对农村养老基金的财政补贴是主要的解决方向，也在财政上可行。另有一些人主张引入市场化工具。
王明远认为，五年内将养老金提高到400元、十年内提高到800元，在财政上是可以承受的。他估算，若基础养老金到2035年达到800元，财政总支出约为1.73万亿元，不到GDP的0.9%或财政收入的4.5%。按照2024年最新的数据，目前这一比例约为GDP的0.32%。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦主张多管齐下，包括财政补贴、国有资本划转以及完善缴费机制。
摩根士丹利中国首席经济学家邢自强也认为可以从国有资本中划转到养老基金。他在2025年接受腾讯财经采访时表示，目前国有资本划转社保的比例为10%，逐步提高到30%至40%是可以实现的。
经济学家普遍认为，提高农村养老金或是拉动消费、促进经济增长最有效的手段之一。
在中国发展高层论坛2025年年会上，刘世锦表示，农村居民是中国收入最低的群体，消费倾向较高。他认为，向这一群体增加1万亿元养老金支出，可带动约1.2万亿元的GDP增长。
2025年8月的资产管理年会上，刘世锦还提到，城乡养老金的巨大差距，间接压低了仍在缴费的人群和有养老负担的年轻一代的消费预期。现行农民养老金制度“制约着中国一半左右人口的消费增长，对经济增长具有不可忽视的全局性的影响。”他提出，三年内将农村养老金提高到620元，五年内提高到1000元。
野村证券中国首席经济学家陆挺同样认为，农村养老金的改革可以推动消费结构的转变。据《经济观察报》报道，他指出，农村养老金涉及约3亿农民工和大量灵活就业人员，提高养老金将改善他们对退休后收入的预期。由于这一群体的边际消费倾向更高，对整体消费的拉动效果将更为突出。
两会期间，人力资源和社会保障部部长王晓萍在民生主题记者会上表示，政府将“研究完善参保缴费办法”，未来将更多农民工纳入城镇职工社会保险体系，但她并未就城乡居民社会保险体系本身，或今年20元涨幅背后的考量，作出具体说明。
很多专家表示，最大的问题或许不是财政支出紧缺，而是决策者改变现状的决心。
"政府现在应该像制定产业规划那样，有一个告知于国民的明确目标计划，这样才能给社会信心。"王明远建议。
