2023新闻自由指数：中国倒数第二，香港接近“严重侵害”｜一分钟数洞

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（谢达文：台大社会所博士候选人，喜欢复杂的历史、干净的数据、美好的人们。）

无国界记者组织（Reporters sans frontière）每年都会以问卷询问各地的媒体人、学者和人权工作者，为不同社会的新闻自由程度评分，是国际间经常被引用的一项数据。自2022年开始，问卷题目有所改变，新的问卷涵盖五个面向：政治、法律、经济、社会文化和人身安全，全方位探讨媒体是否能够独立产制新闻，而不会受到各种威胁与压力左右。

无国界记者组织以这些面向的综合分数为基础，将各个社会的新闻自由程度分为五个等级：良好、尚可、问题显著、艰难、恶劣。

从2013年迄今，历来被评为良好跟尚可的社会，都大约在四、五十个上下，数量大致稳定。其中包含大部分的欧洲国家，以及约莫半数的美洲国家。在亚太地区，名列前茅的则包含澳大利亚、纽西兰、台湾、韩国等。其中，台湾虽然状况乐观，但专家仍指出，媒体极化、财源不明是重要挑战，而台湾记者虽然不会受到政府直接压迫，但媒体经营者仍可能对新闻制播施加不当压力，目前尚无有效机制防堵此一现象。

值得注意的是，在亚太地区，民主化较久的日本，却被评定为“问题显著”。主因是在政治方面，日本民族主义右派经常对媒体造成压力，加上经常只有媒体界选定的“记者俱乐部”（记者クラブ）成员可以参与采访活动，这些问题都有碍于新闻的多元性。另外，专家也指出，社会面向上，政府和财团也经常向媒体施压，所以报导贪腐、性骚扰等议题时，媒体也经常有自我审查的现象。

至于被评为艰难与恶劣的国家，这十年来从58个略增至73个。其中，中东和北非的绝大多数国家，这十年来都属于这两个级别。在亚洲，除了政治极度高压的朝鲜之外，大幅逮捕独立记者的越南，以及审查机制严峻的中国，都属于状况最为严峻的级别。

中国在180个国家中排名倒数第二，无国界记者组织的专家除了指出记者经常因言获罪，被控寻衅滋事或煽动颠覆，也提到中国共产党组织对媒体的控制，以及习近平上台后，媒体文化更加收紧，更无法探索真相，遑论报导。

香港则排名140，稍胜索马里。在《港版国安法》实施之前，香港都被评为中间“问题显著”的等级，在《国安法》实施之后，则被评为“艰难”，从综合分数来看，已经接近“恶劣”。报告提到，香港媒体环境在前述五大面向上，都面对严峻的挑战。可管中一窥的是，去年评完奖却取消颁奖而引发争议的“人权新闻奖”，近日颁布去年的得奖名单，其中包括四篇《立场新闻》的获奖报导，但名单上隐去了作品标题。

与去年相较，有些国家的名次变化较大。比如巴西的名次提升了18名、马来西亚更提升了40名，主因都是政党轮替，原先对异议媒体较具敌意的政府下台。另一方面，印度因为媒体垄断情况更趋严重，名次下降了11名。土耳其、突尼西亚和塞内加尔名次也都明显下降（分别下降16、27和31名），原因是执政者展开对记者的控罪。

整体而言，无国界记者组织也提醒，“假消息”是当前各国媒体面对的一大挑战。在约三分之二的国家中，专家都认为，经常有政治人物或组织系统性传播假消息，导致真假之间的界线越来越难区辨；而人工智慧／人工智能（AI）的发展，以及马斯克上任后的推特政策改变，也为媒体“求真”带来了进一步的挑战。