5月29日更新：

2020年5月29日下午，美国总统特朗普在白宫召开记者发布会，批评中国推出港区国安法，违背《中英联合声明》，认为“一国两制”已变成“一国一制”，并取消美国给予香港的特别待遇。“中国声称这是在保护国家安全，事实上，作为一个自由社会，香港才安全和繁荣。”特朗普在发布会上说。

美国将取消或改变之前给予香港的大部分特殊待遇。主要包括：

1. 取消引渡协议和双重用途技术的出口管制；
2. 修改美国国务院对香港的旅行建议；
3. 取消香港作为独立关税区的待遇；
4. 制裁直接或间接侵犯香港自治、自由的中国和香港官员。

此外，特朗普还宣布了针对中国的制裁措施，包括以国家安全为由，禁止一些中国公民入境美国。同时，白宫将开启“一个金融市场”（One Financial Markets）工作组，调查在美国上市的中国企业。

特朗普还指责中国政府掩盖疫情，造成美国超过10万人死亡，指中国全面控制世界卫生组织（WHO），因此美国将终止与WHO的关系。特朗普同时重提“武汉病毒”（Wuhan virus）一词，并指出疫情的经验告诉美国要重新建立供应链，保护美国科技和经济上的独立性。

特朗普全程未提及中美贸易协议。美国股市在记者会后上扬。

发表约八分钟的演讲之后，特朗普未接受记者提问。发布会结束后，白宫发表声明，称特朗普已签署公告，禁止中国军方院校背景的、研究生及以上级别的中国留学生使用F或J签证进入美国。此前《纽约时报》报道称，受到影响的中国留学生有约3000人。白宫称，这是为了保护美国在军事和技术上的领先地位。

白宫记者会后，美中关系全国委员会（National Committee on U.S. China Relations）召开线上会议。“从特朗普总统的暗含基调来看，(中美关系）将走向非常黑暗的方向。”美国战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的中国问题专家Jude Blanchette在会上表示，并且是“激进的版本”。

但关于香港问题，他认为特朗普留出了“摇摆的空间”。“声明非常的强硬”，“但目前尚不清楚具体的措施”，“恐怕要等待美国财政部等部门的进一步反应”。他同时表示，美国看起来没有太多谈判手段。

华盛顿智库史汀生中心（Stimson Center）的中国项目主任Sun Yun认为，北京已经进行了深思熟虑，“北京对于美国取消香港的特殊待遇，已经有所准备”，“将香港变成另一个中国城市，正是北京想要的”。美国饱受疫情困扰加之总统大选在即，此刻对于北京是“最佳的时机”。

位于华盛顿的游说组织香港民主委员会（Hong Kong Democracy Council）发表声明，希望特朗普的行动能够为香港凝聚国际力量。“如果北京继续压制香港，”香港民主委员会主任朱牧民在声明中写道，“我们将面临‘共输’的局面，这将是中国、香港、美国和世界的损失。”

5月28日更新：全国人大高票通过港区国安法

第十三届全国人大今日下午（5月28日）闭幕，以2878票赞成、1票反对、6票弃权表决通过“港区国安法”决定草案，确定将列入《基本法》附件三，由港府公布实施。综合港媒消息，草案稍后将交由人大常委会6月决定细节，最快8月通过并要求香港执行。香港建制派见记者表示，支持人大决定；民主派则表示，一国两制已经完结。

据港媒消息，草案经修订后，除了将“禁止危害国安的行为”，改为“禁止危害国安的行为和活动”外，对特首的要求亦由“开展国家安全推广教育”，改为“开展国家安全教育”，又要求香港强化“维护国家安全”执法力量。

港区国安法引发国际关注。在人大表决前夕，香港时间5月27日深夜，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）表示，依据现实情况，香港不再拥有自治地位，不再值得享有特殊地位。说法引起各界震荡。

“行为”改为“行为和活动”，传禁外籍法官

“港区国安法”草案主要针对4大范畴：切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆政权、组织恐怖活动及境外势力干预特区内部事务的活动。按草案文件资料，中央维护国家安全的机关可根据需要，在香港设立机构；香港亦应建立健全维护国家安全的机构和执行机制；行政长官就开展国家安全推广教育、依法危害国家安全的行为等情况，定期向中央人民政府提交报告。

目前港区国安法最惹争议之处，是相较《基本法》第23条由香港自行立法、执法，港区国安法则授权中央可直接在港设立机构，舆论忧虑届时将由内地人员在港执行国安任务。

草案条文在5月26日被修改，原文提及防范、制止、惩治及禁止“危害国家安全的行为”的条文，都改为“危害国家安全的行为和活动”。曾办理国家安全案件的北京律师张冬硕向《星岛日报》表示，字眼上加上“活动”二字，意味著该法限制或禁止的范围，不单是个人的行为，相信法律推出和颁布实施后，所限定主体范围，还涵盖组织、团体和机构。

另外，路透社引述消息人士指，草案将禁止外籍法官处理涉及国家安全的案件。

基本法委员会前副主任梁爱诗向媒体表示，法官就任时要宣誓效忠特区及拥护《基本法》，看不到由外国法官审理相关案件，会有任何利益冲突，而法庭制度亦会找适当的法官处理某种案件。

学者：港人今后批评中共、喊“结束一党专政”将面临新风险

浸会大学新闻系高级讲师吕秉权撰文指出，港区国安法“四宗罪”，是分别针对反修例运动以来的四种情况：港独、自决、公投、“光复香港，时代革命”等主张，攻击国家象征例如污损国旗国徽、主张反共、围攻中央驻港机构等，对抗警方执法、损坏公共财物、瘫痪政府管制及立法会运作，以及与外国组织有联系的非政府组织支持运动等。吕表示，今后香港人批评中共、反共，支联会喊“结束一党专政”，市民质疑习近平连任、党国体制，将面对新的风险。

公民党杨岳桥：忧港人与外国公司贸易“触雷”

公民党立法会议员、大律师杨岳桥向媒体表示，港区国安法规管范围比《基本法》第23条更广，例如23条立法建议并没包括禁止勾结外国势力，但港区国安法草案关于“外国势力干预”的条文，令从政、从商人士都有风险，例如港人与外国公司进行贸易、或被聘用为外国公司雇员，均有可能触犯法例。

大律师公会：人大无权将草案纳入《基本法》，质疑不符合国际人权公约

规管全港大律师的专业团体大律师公会早前在5月25日发声明表示，港区国安法草案有四点“令人担忧”：

首先，人大常委无权将草案纳入《基本法》附件三。声明指出，《基本法》第18（3）条规定，任何列入附件三的法律，只限于国防、外交等不属于香港自治范围的法律，但大律师公会认为《香港国安法》涉及《基本法》第23条涵盖的范围，理应由香港在自治范围内自行立法。

其次，草案无保证符合《公民权利和政治权利国际公约》。再次，相关执法机构权力含糊不清。草案提出在港设立“中央人民政府维护国家安全的有关机构”，大律师公会认为该机构是否会以香港法律行事、是否受香港法律规管、及其执法权力含糊不清，质疑是否符合《基本法》第22条。

最后，大律师公会认为，草案内容令人感到司法机关独立性被削弱。草案提出司法机关应根据《香港国安法》防范、制止和惩治危害国家安全的行为，大律师公会认为这令人产生一个司法机关现正或将会被指示如何判决的观感。

5月27日更新：美国国务卿宣布香港不再享有自治地位

港区国安法表决通过前夕，美国突然宣布香港不再享有高度自治地位。

2020年5月27日，美国国务院在声明中称，中国人大计划在香港推出国家安全法，破坏了香港的自治、自由以及《中英联合声明》。蓬佩奥已经向国会作证，不能保证香港继续享有美国自1997年之前给予的特殊待遇。

自1992年起，美国订立《美国-香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），承认《中英联合声明》，并视香港作为一个政治、法律和经贸方面与中国大陆不同的地区，香港是独立关税区，香港特区护照获美国承认，香港亦可在美国出口管制下购买敏感技术。2019年末，在香港反修例运动背景之下，美国国会通过《香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），规定美国国务院每年审视香港的人权和民主状况，若评估香港不再保有自治状态，将会暂停对港的优惠待遇。

《香港人权与民主法案》正式颁布后，美国国务院将在2020年5月提交香港年度报告。但此报告一度推迟。国务卿蓬佩奥在五月中旬表示，香港示威者所受到的对待，特别是李柱铭、黎智英等社运人士被法庭检控，令美国“更难评估香港是否仍从中国大陆获得高度自治”。

根据端传媒获得的“香港政策法报告”（2020 Hong Kong Policy Act Report）全文，蓬佩奥称“香港不再拥有自治地位的结论并不出乎意料”，因为“对香港自由的侵蚀已经有数年”，“特别是在习近平主席执政后加快”。报告中提到了香港异见者被遣返至大陆“被迫认罪”，“香港本地媒体的自我审查”，还提及美国记者被中国政府驱逐后也不被允许在香港进行采访。

在一年前的报告中，蓬佩欧尚将香港自治状态描述为“正在减弱但仍然充足”。

“我希望在未来的某一天，我可以重新认定香港再次享有美国的特殊待遇。”蓬佩欧在2020年的报告中写道。

接下来会发生什么？

接下来，美国国会需要依据2020年的报告决定是否撤回香港的特殊待遇，美国政府亦在制定抗衡港版国安法的相关政策。根据《美国-香港政策法》，“美国总统有权视香港的情况，签发行政命令终止或恢复对香港的待遇”。《纽约时报》报导称，白宫有可能先选定一些领域采取行动，例如贸易。

美国是香港第二大贸易伙伴，美国亦在香港赚取可观的贸易顺差。据香港工业贸易署的数字，2018年美国在港贸易顺差达311亿美元，是美国贸易顺差额最高的单一经济体。一直以来，香港对美国进口商品征收零关税。

外界的关注焦点之一便是香港会否失去独立关税区。2019年香港出口美国商品约36.8亿港元（约4.75亿美元），占香港产品出口的7.7%，路透社称，即便增加关税，对香港的实际影响有限，但因巨额的美国贸易顺差数字，恐怕会给中国反击美国提供手段。

美中贸易全国委员会（The US-China Business Council）敦促两国领导人缓解紧张局面，推动经济复苏，并贯彻法治，保护“一国两制”制度，同时在回复端传媒记者邮件时表示“待（港版国安法）细节出台，会发表进一步评论”。

《华盛顿邮报》撰文称，对香港自治的评估仅仅是一个开始，在短期内会有更多手段用来制约北京。据彭博社的报导，美国财政部有可能冻结一些中国官员和商人在美国的资产，或者对一些中国官员进行签证限制。同时，白宫还在考虑限制香港采购美国敏感技术。美国东亚及太平洋事务局（Bureau of East Asian and Pacific Affairs）的助理秘书David Stilwell称，目前特朗普政府有“非常多的选项”，这些选项将“对准北京”，“缓解香港和美国所受的影响”。

在美国国会，参议员Chris Van Hollen和Pat Toomey正在提议立法，更进一步制裁那些伤害香港言论、出版和集会自由的中国官员。

“香港纯粹是中国内政。”中国外交部发言人赵立坚5月27日在北京表示，中国将采取反制措施，抵抗外国干预势力。

谁会是受害者？

以香港为砝码打击中国，是否为明智之举，美国政商界众说纷纭。对华鹰派参议员Macro Rubio在5月27日的声明中称赞特朗普政府针对香港问题采取必要措施。他是《香港人权与民主法案》的主要发起者之一。

香港民主委员会（Hong Kong Democracy Council，HKDC）的主任朱牧民（Samuel Chu）表示蓬佩欧的声明是“对北京的最后警告”，并敦促特朗普总统尽快采取行动，以阻止香港自由的消亡。他同时援引《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act），认为中国在过去及当下的对港政策正在为美国制造的外交和国家安全威胁。HKDC是2019年在美国华盛顿成立的游说组织，主要成员均为在美港人，亦是《香港人权与民主法案》的推动者。

美国商界曾是《香港人权与民主法案》立法过程中的最大阻力之一。因牵涉到美资企业在港的前景，在2019年反修例运动发生时，美国商会（American Chamber of Commerce）言辞谨慎，同时积极在华盛顿游说，对香港自治状态的评估表达忧虑，要求美国政府保护美国企业在港利益。当时端传媒采访了一位刚卸任的美国驻港高级官员，谈及美国商界反响，称香港是否“值得美国法律延续九七前对其之待遇”，“牵涉了大量在港的美资企业的信心、投资和技术转移问题、法律规范……后续影响远远超出了政府所能掌控的范畴”。

目前，在港经营的美国企业超过1,300家，包括美国大型金融机构、科技与消费品公司，以及化学制药巨头。此次港版国安法消息传出的次日，香港美国商会（American Chamber of Commercein Hong Kong）便发表声明希望尽快厘清法律条款，不要破坏香港自由。

前奥巴马政府的首席亚太地区事务顾问Evan Medeiros在几日前的一场公开演讲中称，相关法案的效果“适得其反”，“惩罚的是香港人、香港商业和美国商业利益，反倒把香港推入北京的怀抱”。

他同时指出，“加速香港融入中国，对美国没有任何好处。”

5月26日，美国商会再发声明，要求中国政府贯彻“一国两制”，称“危害香港特殊地位”将是一个“严重的错误”，同时敦促特朗普政府“优先考虑保有美国和香港积极、有建设性的关系”。若美国取消香港的优惠地位，美国商会主席Tara Joseph接受媒体采访称，意味着对香港说再见。

香港众志：美考虑取消港特殊地位，料未来两星期有决定

部分反修例运动抗争者自去年以来提倡“揽炒”概念，以香港经济地位要挟中央改变对港措施、实行政改。蓬佩奥消息出来后，部分抗争者反应热烈。有“连登”用户发贴文认为，中央政府会因美国取消香港特殊地位的决定而“投降”，取消港区国安法。

基本法委员会前副主任、前律政司司长梁爱诗今早出席港台节目时批评，美国有关做法违背国际惯例，干预香港事务，质疑蓬佩奥未看清香港情况，指美国此举同样有损美国利益。她又指，国家安全不属特区自治范围内管辖的事情，如果日后法院处理案件时，涉及法律条文的解释，可提请人大释法。

新民党主席、立法会议员叶刘淑仪就表示，不相信美国会制裁香港官员及议员，因港区国安法不是由特区官员作主导，并不符合制裁门槛。

内地《环球时报》总编辑胡锡进则在社交网站发文指，香港是否处于高度自治状态，不能由美国定义。胡锡进说，香港保持国际金融中心地位，最大的支柱是她与中国的特殊关系，比美国是甚么态度重要得多，呼吁蓬佩奥口出狂言前，最好先戴好口罩。

不过，有经济学者认为，美国做法将对香港及内地经济造成震荡。香港经济学者关焯照今早（5月28日）向传媒表示，美国反应迅速，是要表明有实际行动，但“不保证”的说法仍留有空间，并未直接宣布取消香港特殊地位，预料中美之间将如贸易战一样进行一轮博弈，对市场造成震荡。关指出，美国一旦取消香港特殊地位，香港将失去独立关税区地位，被视为一般内地城市，对内地及香港经济均影响很大。

另外，香港众志在今早开记者会，秘书长黄之锋表示，美方冻结本港独立关税区地位的可能性在过去数天持续增加，估计美国总统特朗普正慎重考虑，会在未来一两星期有相关决定。黄相信，港人申请例如到美国留学的签证不会有大影响，但美方做出局部经济制裁，必将对本港红色资本带来经济压力。

黄之锋说，香港的独立关税区地位能否存在，取决于北京及国际社会对一国两制实施的信心。众志常委罗冠聪认为，若非出现人大就“港区国安法”的提案，美国当局不会反应如此剧烈，认为是特区政府一手造成目前局面。