选举是一场比钱多的战争吗?

立法会选举在即,有参选人在网上筹集选举经费,也有人因经费不足而退选。到底一场选战有多花钱?有钱就等于有票吗?
2016年7月31日,朱凯迪于屯门建生村的街站活动。
谁选立法会? 香港 政治

7月31日,天文台发出了酷热天气警告。参选立法会新界西直选的朱凯廸穿着浅蓝色恤衫,揹着满布油漆痕迹的布袋,连同五、六名义工,来到屯门建生邨对开摆街站。

他们放下带来的木工工具,还有从街市拾来的旧卡板等,这才开始“建街站”。他们先拆掉卡板的钉,把卡板条磨平,分解再装嵌,废弃的卡板转眼变成实净的木枱,过程中他们还邀请了街坊参与。

这种非一般的街站是标奇立异吗?朱凯廸解释,除了宣扬废物重用,最重要的,“还是要省钱”。

要参选立法会,“最低消费”是选举按金:今届地区直选是5万元,功能界别选举则是25000元;如果参选人得票过低,选举按金将会被没收。

但要让选民认识自己,宣传经费随时数以百万元计。新兴政党“香港众志”副主席黎汶洛,原本打算出选九龙东地区直选,就因为经费不足而要弃选。

收集旧物,手工制作,独立参选人的选举游击战

“我是穷人,又不想找大金主。”7月17日,朱凯廸在社交网站专页发动众筹,目标是筹得80万港元,连同已有的20万元资金,整个选举预计要花100万元。公布筹款后23天,他已经筹得超过84万元,算是迅速达标。尽管如此,团队的选举经费依然比大政党少得多。

朱凯廸没有雄厚资金支持,不过他认为众筹选举经费也有助动员选民:“与我理念接近的人,已经开始习惯自己贡献多一点的参与模式。这有种calling、有种号召力,号召大家去贡献。”

余下还能做的就只有节流,别人花数十万在大楼外挂上宣传广告,他却用更便宜的方法“反客为主”:“我们打算用投影,把宣传广告投射到墙上,投影其实很有象徴意义,以弱胜强。你有10万元买好大的广告,但我找朋友拿一台投影机来便搞掂你(搞定你)。”

朱凯廸指,竞选团队资源不多,街站活动会尽量从简。
朱凯廸指,竞选团队资源不多,街站活动会尽量从简。
朱凯廸的競選團體裡面不少人是他的朋友,他們義務襄助,也未必每個人都有制服。
朱凯廸的競選團體裡面不少人是他的朋友,他們義務襄助,也未必每個人都有制服。
团队响应环保,用旧鞋盒装着旗幡。
团队响应环保,用旧鞋盒装着旗幡。

没钱印横额吗?朱凯廸想到回收旧横额,经过加工,写上政纲理念,循环再用。买物资要钱吗?让市民参与街头工作坊,用废物制造物资,又省回一笔。可惜新界西幅员广阔,再多的人手制作亦难敌机械印刷,面对对手的旗海,朱凯廸明言要“打游击”。

“一出荃湾港铁站,已经看到十几队的旗,他们这些正规军觉得这样做才有存在感。但举例说我只得五支旗,我便不在港铁站跟他斗,我去丽城花园(编按:荃湾一个远离港铁站的屋苑)一个较静的小巴站。”

他愈讲愈起劲,手舞足蹈说:“选举就像战争,枪枪炮炮就是旗,令人觉得军队好像很厉害,但我打的不是大战役,而是游击战——选民一出港铁站便见到民主党、民建联,但返到家却发觉朱凯廸在等他。”

朱凯廸的竞选团队透露,100万元的选举开支预算,大部分均会用于宣传,当中最大笔费用会用于67万份选举通函的印刷费,须56万元;宣传单张、海报、直幡、横额等,合计需要近10万元。其余开支还包括造势大会、宣传车、交通费、租金及其他行政开支等。

数百万参选经费用在哪里?

朱凯廸众筹100万元参选,但原来这笔钱,只占新界西选举经费上限的30%。换言之,当区候选人最多可以花上300万元竞选。倘若有足够资源,选战又可以有多豪华呢?

今年2月28日,立法会新界东补选,由公民党杨岳桥胜出。杨岳桥本身是律师,又有政党支持。根据他向选举事务处申报的开支,他在选战中花了超过250万元,占当时的选举开支上限96%。而他其中一名对手,本土民主前线的梁天琦,只花了75万元。

比较两人的开支明细,在个人开支方面,杨岳桥花了10万元,包括化妆、选举创作及设计工程等;相反,梁天琦只花了34元拍证件相。又例如,在选举聚会开支方面,杨岳桥花了28万元有多,梁天琦只用了2万多元。

精美宣传,落区动员,大党的烧钱选战

俗语有道:“钱不是万能,但没钱便万万不能。”选举烧钱,一名民主党中人透露,过往甚至有数名参选立法会的民主党员,要将自己的物业套现,方能够支付庞大的选举经费。

民主党竞选团队成员陈少瑜接受端传媒访问时说,今届的宣传战比以往更花钱,风险可能更大。

以新界西地区直选为例,民主党上届分拆两张名单上阵,分别由李永达及陈树英带头,一队集中在葵青、荃湾、离岛宣传,另一队则专注于元朗、屯门。这种策略性宣传旨在减少开支,最终两队各用了约一百万元选举开支,分别占当时选举上限四成左右。只是钱是花少了,但结果两队也输掉,全军尽墨。

四年过后,泛民政党碎片化下,民主党的影响力大不如前,汲取上届配票失败的教训,今届民主党两队变一队,务求力争新界西一席。尹兆坚团队虽然独揽了民主党新界西的选举资源,但孤军出战,意味要包揽整个选区的宣传,开支自然倍升。

陈少瑜指﹐今届最大的开支是竞选报,上届印A3尺寸便可以,今年要A2才可尽录所有宣传内容,连同通胀影响,结果竞选报的开支由上届平均每份0.27元,增加122%至今年平均每份0.6元,合共要50万元。

港独今年成了大众热议的话题,选民也许对传统泛民政党的注视少了。“缺乏话题,对我们来说更加危险,因为没了焦点,没人讨论,很容易被人遗忘,这便会失票。”

为了抢回焦点,陈少喻说,他们唯有加强落区与选民接触,将失去的焦点抢回来,“我们都希望巩固到自己的基本盘,因为基本盘对于党是最重要的资产。如果这么重要资产你不去巩固,便不能承载到运作。”所谓基本盘,指的是一群较少接触网络,喜欢看到候选人亲身落区拉票的中年选民。因此,第二花费最多的就是选举助理及兼职助选团的费用,花费接近40万元,除了因为请多了人,时薪也较上届贵约10元。

巩固基本盘之余,还要拓展年轻市场。于是,人人都打的网络战,民主党都要加入。初步估计网页制作及社交网站的广告,总共要花5万元,较上届又多了数万元。

屈指一算,陈少瑜保守预计,今届选举合共要用230万元,按局势变化,随时增加至250万元,与选举开支上限只相差约50万元。

他形容,民主党是“穷政党”,选举的费用除了靠捐款或各地区办事处的资金来支付,参选人几可肯定需要垫支。“选举不一定赢,但可能都要先拿过百万元出来,这变相是一场赌博,风险与过澳门赌钱相比不会少。”他忍不住露出苦笑。

有钱就等于有票吗?

数以百万元计的选举经费上限,到底如何订定?

香港回归后首场立法会选举于1998年举行,特区政府当时根据人口增加及通胀等因素,制订出各区的选举开支上限:三议席选区(九龙东、九龙西)的上限为150万元、四议席选区(港岛)为200万元、五议席选区(新界东、新界西)则是250万元。

根据1997年临时立法会的文件,当时政府假设,若果全港400万合资格人士都登记成为选民,用于每名选民的选举开支,大约是2.5元。尽管政府认为数额合理,但仍然引起不少临立会议员反对,认为上限订得过高,会对独立候选人和基层背景的政党不利,未能为所有候选人提供公平的竞争环境。当年民协的廖成利议员更批评,这是“助长金钱政治”。

不过,这个被批评为过高的选举开支上限,分别在2008年及今届2016年选举,两度被提高。政府去年向立法会交代时解释,2012年立法会选举采用的开支限额运作良好,最终根据上届选举候选人的选举开支、通胀及人口升幅等因素,决定将开支上限调高15.6%,由182万元至303万元不等。

虽然被批评为“金钱政治”,但有钱似乎又未必等于有票。再看2月28日的新界东补选,当时三名得票最高的候选人都有向选举事务处申报的开支,成功当选的公民党杨岳桥花逾250万元,得16万票;民建联周浩鼎则用了160万元,得票15万;排第三的本土民主前线梁天琦,得票6.6万,共花费75万元。

仔细分析,杨岳桥的得票,平均每票值15.6元。相反,梁天琦只是用了75万元便取得6.6万票,用于每张票的资源,平均11.3元,反映选举开支多少与得票数目未必成正比。

理工大学应用社会科学系助理教授钟剑华分析说,梁天琦最主要的支持者是年轻人,他们较多在网络世界接收候选人的讯息,加上年轻人懂得如何使用网络,一个讯息或一条短片,很容易便能一传十,再传百,“这些年轻人较易在网上动员,不像公公婆婆般要你跟他们去握手”,但当时补选是单议席单票制,9月的换届选举则是比例代表制,候选名单数目大增,加上较年长的选民投票率一向较高,所以只透过网上宣传理念及动员未必可行。

尽管如此,钟剑华始终认为,上限过高会对财富雄厚的参选人有利。根据立法会文件显示,2012年立法会选举地区直选中,候选人的选举开支中位数占上限的61%;近9成候选人名单,选举开支是低于上限的8成。

钟剑华指,在这个情况下,政府应该适当调整选举开支上限,以免造成选举中的“贫富悬殊”,扭曲选举结果。他建议政府根据上届平均选举开支,为下一届选举开支订定参考基数。

(为尊重受访者意愿,陈少瑜为化名。)

参选新界西的名单,有黄润达、尹兆坚、高志辉、周永勤、郑松泰、邝官稳、田北辰、何君尧、梁志祥、郭家麒、黄浩铭、李卓人、黄俊杰、麦美娟、冯检基、陈恒镔、张慧晶、吕智恒、汤咏芝、朱凯迪。

参选新界东的名单,有方国珊、林卓廷、廖添诚、陈云根、梁国雄、张超雄、杨岳桥、麦嘉晋、郑家富、葛珮帆、侯志强、李梓敬、邓家彪、范国威、陈玉娥、黄琛喻、李偲嫣、陈志全、梁颂恒、梁金成、容海恩、陈克勤。

参选超级区议会的名单,有涂谨申、李慧琼、 邝俊宇、何启明、陈琬琛、王国兴、关永业、梁耀忠、周浩鼎。

读者评论 2

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  1. 文中有误,应该是10万元吧?“ 花費接近40萬元,除了因為請多了人,時薪也較上屆貴約10元。”

  2. 美国大选,希拉里砸钱更多(背后有华尔加大资本家支持),但我觉得川普赢面更大。