去年11月25日，特朗普与蔡英文的一通电话，长度12分钟，内容只是一般性的祝贺语，但却像蝴蝶效应一样，引发中美两大强权的对立与紧张，双方都积极展现肌肉，西太平洋剑拔弩张，一触即发。

很多大国，尤其日本和俄国，都积极尝试在这个变动的局势中，寻求新的国家定位。台湾更是不容自主地卷入风暴中心，中国的军机航母轮流绕行台湾，恫吓气势十足。吊诡的是，台湾虽必须承受来自中国的强大威胁，却也因此产生崭新的机会。

中美两国对峙主要围绕在两个议题：一是“东亚地缘政治”——包括南海问题、朝核问题，以及中国视为核心利益的台湾问题；二是两国之间的“经贸逆 差”，包括美国的资本家出走中国，以及中美两国间在财经贸易的不对等。特朗普的算盘是，以台湾为杠杆挑战中国的“一中政策”，迫使中国在东亚地缘议题或经贸上的让步，进而逆转美国对中国的经贸劣势。必要时，甚至可能推动“联俄制中”的大战略。

台湾地位与“一个中国”

台湾是在清初才并入中国版图，1895年割让给日本。二战结束所签订的“旧金山合约”指明，战败国日本必须放弃台湾，但并没有说明放弃后的处置方式。从这个角度来看，台湾的主权尚未确立。在接受日本的投降仪式中，台湾虽然归还中国，却是“中华民国”，而不是“中华人民共和国”。1949年，“中华民国”迁到台湾。因此，不管是“主权未定论”或是“属于中华民国”，台湾都不属于“中华人民共和国”。

“一中政策”源于1972年，尼克松访问中国时所发表的《上海联合公报》。当时，苏联在战后迅速崛起，到1960年代，其军事力量已经足以威胁美国，因此才有季辛吉“联中制俄”的策略，也才有尼克森访问中国，并“认知”到中国所主张的“一中政策”。

这里要特别指出的是，“上海公报”中的“一中”，并没有说是“中华民国”或是“中华人民共和国”，而且所谓的“认知”（acknowledge）并不是“承认”（recognize），显示美国并没有承认中国对台湾的主权，也刻意对“一中政策”保持模糊。因此，“上海公报”发表后，美国仍然继续与台湾保持外交关系，直到1978断交为止。在断交时，还特别制订《台湾关系法》，确保台湾不受中国侵扰。

很明显地，“一中政策”在法源上并没有确立；美方对台湾主权归属的认定，也与中国所主张的“一中原则”不一样。

新自由主义时代，“姑息主义”崛起

那些高举人权大旗的欧、美、日等大国，也因顾虑中国立场，未能充分保障台湾的权益。这种“集体不正义”正一步步地摧毁人类建立的文明价值…

1970年代末期，英美“新自由主义”思维开始滋长，中国也挥别文革，开启改革开放政策；再加上1989年的苏联解体、共产世界瓦解，过去的冷战氛围逐渐消逝。取而代之的，是对经济发展的渴望，每个国家都朝著和平、稳定、繁荣的方向思考。在这种情形下，意识型态的问题退居次位，经济优先，全球化迅速增温。

彼时，中国改革开放的成效也逐渐明朗，又有13亿人口的市场红利，因此，大约从1995年开始，一种以“新自由主义”为核心、面对中国的“姑息主义”（Appeasement），逐渐在国际诞生。在这个新的文化中，经济绝对优于政治——而各国政治人物很怕在政治问题上过度对中国施压，就会丧失庞大的市场，影响国家经济发展。

二十余年下来，“姑息主义”产生了两个重要后果：

第一，本来模糊的“一中政策”逐渐确立，中国开始在各种国际场合压迫台湾，很多场合都不准台湾人露脸，2300万人的国际空间受到严重挤压，承受非常不正义的歧视待遇。可是那些高举人权大旗的欧、美、日等大国，也因顾虑中国立场，未能充分保障台湾的权益。我认为，这种“集体不正义”正一步步地摧毁人类建立的文明价值。当前很多暴力、甚至恐怖主义，都与“姑息”和“集体压迫”息息相关。

国际“姑息主义”的第二个后果是，世界各先进国家为了讨好中国，不管在关税、汇率、智慧财产权、倾销各方面，都让中国占尽便宜却束手无策。以美国为例，中国从她进口的关税，大约是她进口中国关税的2倍半，几乎所有的重要国家都承受对中国的“经贸逆差”，严重影响成市场秩序的建立。特朗普对中国的指责，其实有事实基础。

2001年中国加入WTO时，WTO给她15年的时间来调整体质，希望他能逐渐转化为“市场经济”。可是，中国仗著大家对她的姑息，大玩市场游戏，用不公平的规则对待世界各国。

于是，在特朗普当选后，也就是15年的观察期满时，日本、欧盟、美国等重要经济体，相继宣布中国为“非市场经济”。中国的未来贸易很可能陷入苦战，不只要面对美国的特朗普，甚至欧日等大型经济体，也可能藉著中国观察期满的不合格，而采取相应措施。

中国的南海扩张，与美日台军事合作

“姑息主义”除了构造了“一中政策”与“经贸逆差”外，也生产了中国的信心和野心。

数年前，中国开始在南海“填海造陆”，变礁为岛，并扩建各种军事设施。美国乃以妨碍自由航行为由，派战机或军舰严密监控。

特朗普与蔡英文通话后，中国的辽宁号航空母舰突破第一岛链，从台湾东岸经巴士海峡进入南海。美国的卡尔文森号航母也从太平洋东岸来到西岸，驶进南海，并派遣神盾级的驱逐舰与巡洋舰监控附近海面。俄国与菲律宾更在南海举行联合军演。

现在，南海已经变成世界最敏感、最可能发生战争的地方。姑息主义不但滋生“集体不正义”与“恐怖主义”，它更是很多战争的根源。二战的爆发，乃起源于英法等国对纳粹德国的姑息。

“特英通电”后，中国对台湾的各种军事恫吓，意外提升了台湾、美国、日本军事合作的层次。不久前，美国众议院以绝对多数通过，并由奧巴马宣布的《2017国防授权法》允许台湾与美国双方的军事将领互相访问。日前，日本与美国并主动对台湾开放“军机识别码”，三个国家变成“准联盟”的伙伴关系。

从战略角度来看，台湾位居第一岛链的中枢，如果台湾失守，中国就突破第一岛链的限制，直接威胁关岛和夏威宜。而日本所受的威胁更是直接。因此，中国如果再升高对台湾的恫吓，台、美、日的军事合作也必然从“准联盟”进入“正式联盟”的伙伴关系。

“恫吓”统治，与敌人的炼成

“一中政策”与“经贸逆差”是一种连动关系。中国任何对“一中”的要求，都会降低其在经贸谈判上的筹码…

其实，中国政治的统治基础建立在“恫吓”上面，也因为这种统治策略而制造了很多敌人。

很多优秀的中国公民，都因为被恫吓而变成这个政权的敌人。香港本来大多数人都认为自己是中国人，可是在回归后，却因北京与香港特区政府的一系列争议作法，逼得有越来越多香港人开始思考，或许“港独”才是出路。台湾人本来也有相当强烈的“中国意识”，可是，随著过去二十年对台湾的外交压迫，以及近年来的军事恫吓，“台独意识”逐渐盘高，台湾人越来越不认为自己是中国人，甚至把中国政权视为敌人。现在，还被迫而必须与日本和美国结盟，共同对抗中国。中国政权的恫吓伎俩，不只制造敌人，也让敌人联合起来。

“一中政策”与“经贸逆差”是“姑息主义”的孪生子，来源一样，但彼此却有一种结构性的连动关系──一个国家如果想要改善她的“经贸逆差”，她可以透过挑战“一中”来达成。特朗普或其幕僚看清了这个结构，于是透过“特英通话揭露这个结构。甚至，欧盟有些大国也可能相继跟随。

中国当然也预见这个趋势，日前就要求澳大利亚、德国、法国等大国，公开表态支持“一中”。但是既然“一中政策”与“经贸逆差”是一种连动关系，中国任何对“一中”的要求，都会降低其在经贸谈判上的筹码。这是难于破除的障碍。台湾如何运用这个关键性的时刻，寻求对自己更有利的生存条件，乃是全体台湾人必须努力思考的重要课题。

（李丁赞，台湾清华大学社会所教授）

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