台湾立法院大删政府2025年预算：引发哪些争议？将影响哪些领域？｜Whatsnew

2025年1月21日下午1时32分，台湾立法院在历经跨日、20小时不断电表决下，由在野的国民党、民众党联手三读通过2025年中央政府总预算案，总预算岁出由原先编列的3兆1325亿（新台币，下同）减为2兆9248亿元，审议结果经主计总处计算，截至1月23日下午17时共计减列约2076亿元，删减金额创下新高，岁入3兆1534亿元则是史上首度突破3兆。

立法院先是在17日开始处理2025年中央政府总预算案，是日议程先处理通案部分，蓝白两党联手表决通过共同提案，统删各部会包括大陆地区旅费、国外旅费及出国训练费、国内旅费、水电费、特别费等在内的水电费统删10%、特别费统删60%。其中，行政院及所属、大陆委员会、原住民族委员会、内政部、农业部、数位发展部、国家通讯传播委员会、法务部、铨叙部、监察院、劳动部特别费全数删除，均不得流用。

此外，军事装备及设施统删3%；媒体政策及业务宣导费，除另有预算案决议外，统删60%，且要求总删减数未达939亿7,500万元（约3%）另予补足，删减金额已超越历年总预算案规模。

20日，立法院续处理八个委员会总计提出逾700案的预算案，先是挑灯夜战不断电表决，在21日清晨五点半二读通过，合计删除逾1000亿元，后于同日下午1时半完成三读程序，2025年中央政府总预算案至此暂告段落。

尽管此次预算案审议过程充满火药，蓝白阵营提案删除、冻结预算的理由也屡屡在社群媒体上引发强烈批判声浪，但总预算最后以马拉松审议三读通过。

国民党团总召傅崐萁称删除浮编预算是“还钱于民”。民众党团总召黄国昌则说，2025年总预算岁出规模与2024年相符，是为人民把关血汗钱。蓝白均称，此次减列预算逾两千亿，不会瘫痪中央政府，并批评民进党造谣、以错误资讯带风向。

不过，台湾历年来中央政府总预算统删金额多落在1%、300亿元左右，即使现阶段删除总金额仍待进一步计算确认，但删除比例一般预计将落在3~5%之间。可以确认的是，删除金额规模以及比例已是史上新高纪录。

总预算案从提案到表决争议不停

在野蓝白两党皆指出删冻预算有其合理性，并以政府每年皆超收，以及2025岁入首度突破3兆元，强调删减逾两千亿预算并不会影响政府正常运作。对于行政院直指大幅删减预算恐将“瘫痪政府”的说法，黄国昌则反批评，“如果不会治理国家就请下台”。

对在野党来说，蓝白认为对于总预算案有必要进行更严格的审查，并直指立法委员监督预算本是“天经地义”，亦能落实国会监督。即便采取强硬的“统删”方式引发争议，认为这类快速统删方式将导致“误删”之虞，但蓝白仍主张这是在时间有限下，最有效率的监督手段。

实际上，2025年度中央政府总预算案原应于2024年11月30日前完成三读，然因“禁伐补偿”争议遭蓝白两党六度退回，直到11月才开始实质审查。

在委员会审查完毕后进入协商期，国民党与民众党却提出大量预算删减案，引发大量舆论关注。一般来说，预算案从编列到审查横跨数月，但立院实际审查时间仅集中在11月至1月，且关键审查更集中在1月20日至21日不到两天的时间内。根据行政院规划，总预算案须配合施政方针，审酌财经情势订定预算筹编原则，然而此次审查过程仓促，引发诸多争议。

除了“统删”争议，此次总预算案从委员会提案、到院会表决都引起非议。包括，在委员会阶段，异于往年惯例，蓝白两党绕过委员会事前协商机制，直接在院会提出大量删减案，不仅出现机关名称误植、金额计算错误、重复删减、删减数超过预算数等明显疏失，更不断在表决后临时撤案或修改内容。

例如，国民党将农业部渔业署误植为“经济部渔业署”，南部科学园区管理局写成“中部科学管理局”。个资保护委员会1.2亿元预算在表决通过后突然撤案；陆委会业务费原拟删至1元，经舆论不满发酵后改为删减30%并冻结20%；海基会预算从委员会审查时的删减2000万元，骤增至最终的7000万元。

这种混乱局面不仅让立法院议事处与主计总处难以掌握实际删减数字，也使各部会无法因应。民进党团干事长吴思瑶直指，立委在表决前一刻才拿到提案资料，有时甚至边表决边修改提案内容，完全背离预算审查应有的严谨程序。

吴思瑶在三读过后表示，由于总预算审查过程太过混乱，导致没有精确、具体的预算删减数及冻结数，要等行政院及立法院精算后才能确定。民进党抨击此为“报复式砍预算”，批评蓝白阵营未经专业讨论即贸然表决，并设下“院会解冻”等严苛条件。

除了总预算审查乱象外，国民党立委叶元之在审查机密预算阶段仍开启手机直播，直到议会主持副院长江启臣提醒才关闭直播，而此风波也让民进党与其支持者不满，抨击叶元之此举无疑是“泄密”。叶元之则称自己太累“忘了关直播”，并强调他没有泄密、“发现就关掉了”。

而民间团体公民监督国会联盟（公督盟）也严厉批评2025年总预算审查过程，认为三党不过半的立法院非但未改善预算审查陋习，反而变本加厉。公督盟指出，预算表决出现诸多程序瑕疵，包括议事黑箱、表决后才收到更正版本、提案未合并致预算重复删减、荒谬提案通过后撤回，甚至出现代按表决器、机密预算审查开直播等严重乱象。

针对此次乱象，公督盟强调，为人民“把关”不应“为删而删，为冻而冻”。立委提案应有凭有据，需包含具体事由、后续追踪与预期成效。公督盟也批评，预算审查过程呈现三大不足：时间不足、专业不足、透明不足。

公督盟指出，此次是立院史上最混乱的预算会期，民主程序遭严重践踏，立法院副院长江启臣难辞其咎。他们呼吁行政院提请覆议，要求国民党、民众党积极“补考”，并吁请立院长韩国瑜返国后立即检讨预算审议机制，避免闹剧重演。

争议提案、撤回到三读的曲折

2025年总预算案审查中出现多项争议提案，虽部分后续遭撤回。国民党原提案将数发部预算删至1元，后改支持民众党版本，削减数位产业署2亿元，并删除特别费等项目。个资保护委员会1.2亿元预算虽表决通过，随即被撤回。文化部文化币预算原拟删200万元、冻结1000万元的提案，也在后续撤案。

其他遭撤回的争议提案包括：100亿元节能补助预算后改为仅删减太阳能光电5亿元，最终撤案；消防署“韧性国家医疗整备计划”1亿元删减案改为主决议；“地震前兆观测精进计划”及体育署业务费2.49亿元冻结案亦因反弹撤回。民众党更因家长与幼教师抗议，撤回冻结幼儿园补助预算提案。

不过值得留意的是，即使提案撤回，相关预算并非完全恢复。如数发部仍遭删减2亿元，且多项费用被统删。部分预算虽免于删除，却被改以冻结方式处理，须待特定条件达成才能动支，增添预算执行不确定性。

据统计，2025年中央政府总预算重大删减案包括：台电1000亿元补贴预算全数删除、监察院业务费削96%、总统府业务费冻结73%、党产会预算砍90%。陆委会业务费从原删至1元，改为删30%并冻结20%。通案部分，各部会特别费统删60%，媒体宣导费削60%，军事装备统删3%，大陆地区旅费砍80%。

而在这一系列风波中，蓝白阵营提案删冻总预算的理由中，其中以国民党立委陈玉珍的提案与强硬作风引发各界哗然。

陈玉珍原先提案删除23亿元预算，提案理由指 Taiwan Plus 称美国候任总统川普为“重刑犯”立场偏颇、戏剧《听海涌》窜改历史、公视年度预算从9亿暴增至23亿元缺乏合理性，以及申请补助者“球员兼裁判”等监督不足问题。但她提案后引发台湾影视圈强烈反弹。甚至在网路论战中，陈玉珍“亲上火线”叫阵影视艺文界“丢掉那只要饭的碗”，批评影视艺文界人士因预算删减而“奔走哭嚎”。虽后续陈玉珍辩称此话为引用他人文章，但被视为对文化界的蔑视，也让艺文界人士接连自嘲自己是“要饭的”。她更指责导演王小棣、陈世杰为“政党打手”，批评杨力州“恶仆欺主”，让文化界更为不满。

在文化界强烈抗议、甚至扬言启动罢免行动下，国民党团与陈玉珍协商后改为删减约1%、2300万元，并冻结约5.7亿元。她另提案删减文化部“汇聚台流文化黑潮计划”预算，从原本13.5亿元降至删减4000万元。

从性平到国防的“全面打击”

另外，行政院性别平等处预算也引发争议。国民党立委徐欣莹等人提案将原本1627万元性平预算削减至3000元，引起社会哗然。徐欣莹提案理由指出，校园性骚扰、性侵案频传，显示行政体系失灵，必须透过预算施压促进改革。此举亦引发性别团体强烈反对，认为削减预算不仅无助解决问题，反而削弱对性别平等工作的支持。徐欣莹后来修改提案，改为削减150万元并冻结150万元，要求行政院提出改进方案。然而，因为性平事件频传而删减性平预算的提案理由，让这波不满蓝白的怒火延烧。

同样的不满也来自对打诈、消防头盔、体育署预算的删减。

在2025年总预算审查中，打诈预算遭到大幅删减。警政署预算被冻结超过30亿元，并削减约1.13亿元；数位发展部预算削减约35.82亿元，且出国经费全数删除。

内政部警告，若反诈骗媒体宣传预算被删除，相当于向诈骗集团投降，预算删减也将直接影响治安维护和打击毒品、诈欺犯罪的能力。数位发展部则表示，若无打诈预算，每月将增加上万则无人监管的诈骗讯息；资安署出国预算全删，将无法执行外馆资安稽核及参与国际演练，恐削弱跨境打击犯罪的效能。警政署更指出，若预算无法如期解冻，将造成治安维护空窗期，让民众暴露于更大的安全风险中。

国民党立委王鸿薇提案删减消防署“韧性国家医疗整备计划”1亿元预算，提案理由质疑该计划与战争灾害准备的关联性。该计划原编列2亿5636万8千元。

消防员工作权益促进会强烈反对将消防预算沦为政治斗争工具，强调此举将影响基层消防员及民众安全。王鸿薇后来指出，其质疑主要针对该计划与黑熊学院的关系。在消防署保证不会将经费拨给黑熊学院后，她最终决定改以主决议方式处理，不删减预算。

而去年夺下世界棒球2强金牌的台湾队，对于“世界冠军”的激情余温犹在，体育署预算编列更是引发关注。

体育署2025年预算总额增至73亿元，较去年成长36%；在立院审查中，实际删减约1亿152万元（1.36%），并冻结4500万元，幅度远低于其他部会。针对预算内容，国外旅费及出国教育训练费减15%，媒体宣导费减60%，全民运动奖补助费冻结2000万元。

国民党立委徐巧芯澄清，此次删减仅针对官员出国费用，选手福利及训练经费未受影响。在民众党团总召黄国昌主导下，体育署被排除在全面统删范围外，预算较2024年反增加19亿元。此外，体育署大陆地区旅费获准以其他项目替代，可自行调整支出科目。

在教育部预算审议过程中，民众党团提案冻结69.5亿元学前教育经费引发争议，也一度引发家长社群对于取消育儿津贴的担忧。民进党立委范云指出，此举将影响66万名幼生和3万名教保人员，并质疑该提案背后有特定利益考量。虽然冻结提案最终未通过，但教育部业务费仍遭删减18.36亿元。范云提醒，台湾公立幼儿园占比仅30%，远低于理想中的70%，预算删减恐加剧教育资源不平衡的现象。教育部表示将尽速协调，以减少对教育业务的影响。

整体而言，此次总预算案几乎是无差别打击各部会，除内政部、数发部、警政署外，经济部也因台电1000亿元拨补预算遭全数删除，警告此举恐推升电价，影响设备更新与供电稳定。节能补助预算削减，可能降低民众汰换节能家电意愿。

文化部除公视预算遭删2300万元并冻结25%外，文化币预算亦遭缩减，冲击节目制作与艺文推广。 其他重要机构同受波及，监察院业务费遭删96%，可能导致业务停摆，监察院指不排除提出释宪；总统府预算冻结73%，中研院业务费被冻结，或将大幅影响研究工作及约聘助理的生计。

在总预算全面打击下，国防部亦受冲击，2025年国防预算遭大幅删减并冻结比例达44%。国防部说明，由于业务费遭冻结30%，军事装备费用统删3%，恐影响主战装备维护、训练弹药筹补及战机油料采购。

针对新兴战力发展，国防部指出，中科院无人机产业园区7625万元预算遭全数删除，不利因应中国无人机威胁；嘉义民雄园区预算更冻结50%，可能使国防产业发展停滞。

国防部还强调，潜舰国造第三阶段后续舰筹建20亿元预算冻结50%，需经立院同意才能动支，恐无法如期支付船厂签约款，面临违约风险。

文宣及差旅费方面，国防部说明，文宣费遭统删60%，影响因应中国假讯息与认知作战；差旅费削15%至20%，将妨碍新兴装备接装及人员训练。国防部强调，此波预算删减不仅影响日常运作，更可能让国际质疑台湾自我防卫决心。

国防部副部长柏鸿辉说，这次删冻预算是国防部历年来最严重一次，若不重视，相信今年国防开倒车；他还说，影响到战力，“谁最高兴，中国大陆最高兴”。

蓝白强调删减预算是为人民看紧荷包

面对总预算案删减冲击，各部会都提出各自的隐忧，不过，黄国昌也于三读通过后严厉抨击政府浮编预算。他指出，2025年中央政府总预算达3兆2000亿元创历史新高，民众党团除反对拨补台电1000亿元外，实际提案删减约1000亿元，仅占总预算6.6%。

黄国昌也批评卓荣泰内阁握有庞大预算却不思解决问题，反透过国家级网军散布假讯息。他强调，行政院仍有2兆9000亿元可用，若不会治理就该下台负责。

针对行政院抗议预算删减影响施政，黄国昌反驳指削减主要针对业务费，且政府仍有预备金可动用。他说明，冻结并非删除，仅要求相关单位须向立院提报告，确保“预算用在刀口上”。

不过，总统府发言人郭雅慧反批此为误导民众的话术。她表示，此波删减2000多亿元并非新增建设费用，而是各部门基本营运所需，且冻结后须经立院报告才能解冻，形同实质删除。

傅崐萁也在会后表示，立法院此次删减2075亿元预算，是为“守护人民荷包”，确保政府支出合理。

他也批评，行政院长卓荣泰在立法院三读通过总预算案后，未依惯例到立院致意，认为此举不符合行政院长应有的格局和风范。他认为，即使行政院长要去地方勘灾，也应该有行政院副院长到国会致谢，这是民主国家应有的礼仪，质疑卓荣泰恐未取得总统府授权。

针对部会首长作风，傅崐萁直指民进党让部会首长“侧翼网红化”，不与在野党沟通，反在网路上中伤抹黑，扭曲官箴。他强调，此次预算删减将让政府更谨慎使用纳税钱，并提高施政透明度。

不过执政的民进党则表达强烈不满。民进党团总召柯建铭指出，预算删减和冻结将导致新兴建设预算无法追加，他批评蓝白阵营的做法是“政治自杀”，同时质疑在删减金额和冻结数量未确定的情况下，总预算无法送出让总统公告是违宪的。柯建铭强调，立法院虽有职责议决法律案和预算案，但蓝白阵营抱怨行政院不协助的做法，已违反宪法权力分立原则。

首当其冲的行政院长卓荣泰也对预算删减表达强烈不满，指出这将造成“行政部门重大窒碍难行”。他在记者会上提到，此次删减涉及多个重要项目，并质疑在预算遭冻结70%的情况下，各机关将难以顺利执行业务。行政院已表示可能会针对此预算案提出覆议。

即便是总统府也遭到预算删减。总统府发言人郭雅慧指出，总统府业务费预算遭删减和冻结高达73%，将严重影响正常运作。

总统赖清德透过社群媒体发文表示，此次预算删减幅度为往年六倍以上，冻结部分则较近三年平均增加约20倍，对政府运作影响史无前例，任何企业若遭遇超过35%的预算删减都无法正常运作，呼吁在野党重新考虑其决策。

赖清德强调，预算大幅删减将影响国防、外交、文化、社福等多项重要政策。他以公视优质剧集制作、台电电价稳定、中研院研究发展为例，说明充足预算对施政的重要性。在国防方面，他警告预算缩减恐影响台湾防卫能力，不仅引发国际对台湾自我防卫决心的质疑，更可能危及国人安全。

赖清德已要求行政院尽速盘点可能停摆的服务，并将向全民报告影响，同时呼吁在野党审慎思考，让国家恢复稳定运作。

朝野恶意的持续堆叠

随着总预算案审查过程再次引爆朝野高度对立，国立彰化师范大学公共事务与公民教育学系教授刘兆隆指出，随着预算审查权从委员会转移至院会，不仅弱化了专业审查功能，更凸显朝野缺乏协商默契。

他分析，有别于前立法院长王金平时期设有明确的政党协商机制，现今朝野互信基础薄弱，加上韩国瑜院长未获民进党团支持，预算案沦为政治角力工具。针对预算解冻设下高门槛的条件下，已近乎等同删除的情况下，刘兆隆认为这将影响政府部门运作，例如行政院计划中止中部地区的护照办理业务，迫使中南部民众必须远赴台北处理护照相关事务，他预期行政部门可能会透过凸显此次预算删减对民生服务导致的不便，借此让人民有感。

刘兆隆提及，距离前次分立政府已是16年前的陈水扁政府时期，台湾人民对政治磨合期的记忆逐渐淡忘，而新世代如何看待此次朝野对峙，将是观察重点。对于后续发展，他表示，虽然从数学计算上看似不存在国会倒阁可能，但政治发展往往超出单纯的数字计算，任何情况都有可能发生。

此外，国民党提出台电约一千亿预算的删减案，引发朝野争议。刘兆隆表示，这项删减主要涉及对蔡英文政府绿电政策的检讨，以及过去用电大户补贴制度的争议。然而，他也说，这些需要理性讨论的公共议题，都被掩盖在预算大规模删减的政治对立中。

刘兆隆认为，目前朝野双方完全缺乏沟通对话，呈现恶意持续堆叠的状态，而民进党团总召柯建铭提出的大罢免案，也被视为逼近解散国会的政治动作。对于未来还有六个会期的发展，他不感乐观，认为朝野对立态势短期内难有改善。

义守大学公共政策与管理学系教授吴明孝指出，2025年总预算审议暴露严重程序问题。他表示，预算会期本应专注预算审查，但立院却将时间耗费在《宪法诉讼法》、《财政收支划分法》等非急迫性法案上，导致最终预算审查草率收场。

“这已经严重伤害立法院的正当法律程序，”吴明孝强调，本次预算审议几乎完全架空委员会专业审查功能。从立法院职权行使法、宪诉法到财划法，再到这次的预算审议，委员会审查制度逐步遭到边缘化。

在院会二读时，在野多数党不仅可随时提案推翻委员会决议，更让立委在未充分了解内容的情况下仓促表决。吴明孝说：“过去至少还能跟着党意表决，但这次连党意都没有，纯粹是少数立委依个人喜好提案。”部分提案更因舆论反弹而紧急撤回，显示整个过程混乱失序。

吴明孝批评，宪法法庭虽基于尊重立院自主而采取宽松审查标准，但忽略了正当立法程序的重要性。他认为，这种伤害已非个案，“接近动摇国本的严重程度”。他呼吁宪法法庭应明确宣示正当立法程序的内涵，以防止类似乱象持续发生。

此外，引发台湾舆论关注的预算删减案，另有海鲲舰第三阶段后续舰20亿元预算冻结50%，并附带条件“海试通过即可解冻”。此决议引发舆论关注，担忧在付款期程上可能衍生违约风险。

台海安全研析中心主任梅复兴接受端传媒访问时表示，立院冻结海鲲舰第三阶段后续舰50%预算（约10亿元）的争议，反而模糊了更关键的技术风险问题。他强调，潜舰国造面临三大挑战：从未建造过的设计、缺乏建造经验的船厂，以及无原厂技术指导，“这样的造舰案风险是极高的，势须审慎执行，而非急切冒进。”

梅复兴指出，潜舰建造的每个细节都可能造成灾难性后果，必须等原型舰完成认证并改正缺失后，才能启动后续舰制造。他质疑，“如果目前原型舰上的设计或规范的装备在测试时发现不能满足需求或出现严重问题，一但签约订购了，后面的装备该怎么办？”

对于立院设定“海试通过即可解冻”的条件，梅复兴认为这是出于政治考量的妥协。他解释，由於潜舰国造案的极度保密特性，缺乏具透明度及可公评认证的资讯，“通过”与否完全不掌握在独立第三方手中。“只要有政治意志要此案尽快走下去，海鲲舰的海试就一定会‘通过’，而预算解冻也就形同流于形式，对执政党来说只冻结50%已是大胜。”