特朗普第二任期首日，如何用能源与公务员政策推进“文化战争”？｜Whatsnew

根据白宫对外的解释，特朗普上任第一日的一系列行政命令中，有许多都旨在撤除拜登政府任内“所嵌入的各种极度不受欢迎、造成通膨、违法和激进作为”，尤其是那些“以危险且造成分裂的特别待遇”取代“辛勤工作、唯才是问、平等”原则的措施。

那么，在特朗普政府的说法当中，这些要以“唯才是问”与“平等”取代“违法、激进”的命令有哪些呢？

根据特朗普政府官员的解释，这一系列命令，有许多都以共和党所谓的“觉醒文化”议程为目标，要取消他们眼中拜登政府中代表“激进”价值的政策。因此，这并不只限于性别、种族等一般最常讨论的议题，也延伸到能源、环境、法务、文官体系等较为“技术性”的政策领域，将更直接影响美国的经济政策与政府施政能量。

取消投资电动车，扩充化石燃料，拒绝离岸风电

许多报道立刻注意到特朗普退出《巴黎协议》，不再遵守美国在其中的减碳承诺。特朗普在第一任期就已曾退出《巴黎协议》，拜登政府于上任后第一天就重返该协议，而特朗普这次重新上任，又于第一天就再度宣布退出。

但影响更直接的，可能将是特朗普对风力发电的措施。新的行政命令冻结所有离岸风电的新设案和续约案，不再允许租用外缘大陆棚，也不允许评估新址。

这道命令暂时不会影响既有的离岸风电案，但同一则行政命令也责成内政部长“全面评估”各个既存风场是否应被取消，尤其要考虑对国安、航海和海生哺乳类动物的影响——竞选期间，特朗普多次指控离岸风机“杀害鲸鱼”。这道禁令是专门针对离岸风电而设，在外缘大陆棚的石油、天然气探勘都可以照常运作。

在阻遏离岸风力发电的同时，特朗普为了因应他所宣布的“国家能源紧急状态”也将扩增化石燃料钻探。这包含重启在阿拉斯加的野生动物保护区钻探石油和天然气，并将优先建立管线和其他出口所需的设施。该区域是灰熊、北极熊等动物的栖地，同时也是该地原住民族的圣地。

在同一则命令中，针对拜登政府在过去四年所撤销的钻探权，特朗普更特别指示内政部要通通予以恢复。更广泛而言，特朗普在命令中也责成环保署“重新检视”将气候变迁当作公卫威胁、因此必须动用管制工具的既定政策，为拆除更多气候变迁相关管制预做准备。

至于节能、降低化石燃料用量的相关措施，特朗普政府亦认为并无必要。虽然马斯克是特朗普的重要金主，且在特朗普当选后，包含福特、通用等汽车厂都公开请求特朗普不要取消电动汽车相关政策支持和租税优惠，但他们的生意仍将首当其冲。

具体而言，特朗普政府将中止所有拜登政府在《通膨抑制法案》和《基础建设投资法案》下对电动车充电站等建设的资助。拜登政府原先的规划中，有70亿美金将专门用于扩增电动车相关的基础建设，对于电动车及储能电池工厂也另有优惠；拜登政府也原有设定一道无拘束力的命令，宣布“2030年半数新车为电动车”的政策目标。但这和新电灯泡、洗碗机、洗衣机、莲蓬头等的节能标准都一齐被丢进垃圾桶。

不只跨性别：“深层国家”的文官也是文化战争议题

节能、投资电动车、扩增风力发电等等拜登政府的既定政策，都不被特朗普认为是因应“国家能源紧急状态”的解方，而是“觉醒文化”削弱国力、降低消费者选择自由的证明。既然如此，其他并不直接涉及经济的“文化战争”战线则当然也成为特朗普政府开铡的对象，会被认定成“极端”、“激进”而非“唯才是问”的政策。

许多即时报导都提及特朗普明令联邦政府只承认男女两个性别，这也是他在就职演说中特别提到的措施。这道禁令并不只有象征意义，支持特朗普的保守派组织“独立女性法律中心”成员向政治媒体《Politico》解释，这不仅将消除护照等官方文件上更变或另填性别的可能，监狱、家暴受暴者收容所等单位若受到联邦资助，其收容资格也同样必须修订。

而跨性别者服役禁令的影响可能将更为直接：拜登政府在2021年1月一上任时就签署行政命令14004号，撤销特朗普在2018年所颁布的禁令，让军人不会因为自己的性别身分认同被强制退伍，可以继续服役。而特朗普在一上任时又撤销该道命令，让他七年前所发布的禁令有机会起死回生。对此，共和党籍的众议院军事委员会主席Mike Rogers表示，特朗普此举代表著“停止觉醒的DEI项目，以重新将军队的目标放在杀伤力之上”。

文化战争的另一条战线是所谓“深层国家”（deep state），是联邦政府是否在和保守派为敌。对此，特朗普政府的几道行政命令也都在重新“检视”联邦政府的官僚体系：2020年，特朗普在第一任期尾声已曾发布行政命令，将许多文官改列为“政治任命”，所以在任免方面不再受到既有法规的保障，能够更轻易地被政治人物解职。拜登政府一上任后立即撤销该道行政命令，恢复对文官原有的保障，并在2024年4月额外颁布另一道行政命令，厘清他们的就业保障，包含建立申诉规定。

但特朗普政府第二任期的第一天又再度推翻拜登政府的命令，让他的团队更能直接开除文官。这是在传统基金会《2025计划》政纲中就已经有所规划的政策，而特朗普任命负责人事业务的Russell Vought正是《2025计划》的作者之一。

同样以联邦政府文官为对象的命令，包含全面冻结新公务员聘任，仅有移民查缉和国家安全、公共安全相关的部门除外，其余部门都不能招聘新人填补现有缺额。疫情后许多部门开放远距上班的规定也被撤销，公务员必须全职回到办公室上班。

新的行政命令也责成检察总长和情报单位负责人彻查过去四年将联邦政府“武器化”的作为：这方面的文字较为模糊，但符合特朗普、共和党近四年来主张联邦政府打压保守派的叙事，命令中除了点名法务部和情报单位的业务需要被彻查以外，也点名了证券交易委员会（Securities and Exchange Commission）和联邦交易委员会（Federal Trade Commission），而后两者是特朗普的金主、盟友近期的批评对象。

证券交易委员会此前调查了多个虚拟货币公司违反金融法令的问题。比如最大交易所币安（Binance）就承认并未遵守洗钱防制法规。其也调查马斯克购买推特时的资讯揭露不符合规定。而贸易委员会则对多个大企业进行反垄断调查，比如本次支持特朗普的贝佐斯所领导的Amazon集团就与委员会有多次冲突。在特朗普上任后，这些管制单位也被认定是在为民主党的“激进议程”张目，反过来都成了调查的对象。

特朗普政府所想要对抗的“觉醒议程”从来都不只关于性别、种族。在对抗“激进”政策的宣称下，推广绿能、对抗气候变迁的措施许多都将被丢进垃圾桶，而联邦政府的文官体系也成为第一波开铡的对象──在特朗普上任第一天，美国的“文化战争”又将进入新的阶段。