评论｜贸易战何以戛然而止？美国派系分歧与中美场外过招

过去两周，中美贸易战这场年度大戏可谓精彩纷沓。先是美国传出消息，中国副总理刘鹤会于近期赴美讨论贸易问题，但中国不置可否，只确认副商务部长兼谈判副代表王受文已经在10日赴美进行前期磋商。接着美国放风，刘鹤可能“没有这么快来了”，因为美国将在国会就对中国500亿美元商品的征税名单听证，“忙不过来”。于是，刘鹤来还是不来成为罗生门。双方又在其他方面展开心理战，美国调查华为是否违反伊朗协议；中国则在海关全面检查美国农产品，减少进口美国大豆的同时又紧急下令在东北种植大豆。

到了5月13日，美国总统特朗普突然发推特说，美国对中兴通讯的制裁（七年内禁止美国公司与中兴交易），令“中国流失太多工作岗位”，自己正在和中国国家主席习近平一起共同努力“为中兴提供一种快速恢复业务的途径”，并已经命令商务部“重新考虑”对中兴的制裁令。随后又发推特说“贸易问题会解决”。这个从“美国优先”一下子变成“中国优先”的表态，在美国政坛一下子掀起轩然大波。在特朗普表态之后，中国就立即以“导致猪肉价格上涨”为借口，取消对美国高粱的“双反”（反倾销、反补贴）调查，同时宣布刘鹤带团赴美进行四天谈判。

刘鹤在5月16日先拜会了美国“亲中派”的代表人物基辛格，已为中美和解定调。翌日，刘鹤上午与财长姆努钦会面；下午获总统特朗普接见，据说时间从原定15分钟延长到45分钟，连副总统彭斯等一众高官也一同与会。这种高规格的接待，与先前刘鹤第一次访美被特朗普拒绝接见，实在是天壤之别。美国报章刊登中国提出解决“2000亿美元贸易逆差”的方案，但中国外交部否认。18日，谈判完毕。中国率先发布短消息，形容会谈是“积极的、建设性的、富有成果的。”19日，双方公布《中美就经贸磋商发表联合声明》。虽然双方在具体细节上还有待进一步商讨，但中方刘鹤称“贸易战不打了”，美方姆努钦也称“贸易战暂停”。双方谈判团的负责人如此表态，预示以后的细节与具体安排都是事务性的，中美贸易战危机可以告一段落。中国随即发出大量新闻稿，为“中美双赢”“带节奏”。

从两个星期前，双方在北京第一轮谈判的不欢而散，到华盛顿第二轮谈判就戏剧性地达成协议，当中发生了什么还尚待解密。联合声明没有具体条款，但与美国早前在北京谈判时提出的美方草案《平衡中美贸易关系》相对比，可以大致推测出双方的让步。结合前后事件大致可以构建当中的逻辑。

美国贸易谈判三派系：重商主义派、全球派、经济鹰派

笔者曾论述，美国的贸易战诉求由三个派别混杂而成。第一是特朗普的重商主义，关注的是减少中美贸易逆差、促进制造业回流，以及保护“核心选民”（即农民）利益不受侵犯。在《平衡中美贸易关系》草案中，第一条（两年内减少2000亿美元的贸易逆差）、第五条（非关键部门关税降到与美国对等，取消特定的非关税壁垒），以及第七条（改善对美国农产品市场准入）等都是特朗普一派的诉求。

“重商主义派”的诉求最“民粹”，特朗普提出的2000亿美元的指标更是“不可能的任务”，也与自由市场经济的运作格格不入。然而，特朗普是总统，“贸易逆差”又被他根深蒂固地视为非解决不可的“不公平”，他的诉求是硬指标。中国一向行重商主义，原先对特朗普的要求得过且过，“百日计划”与所谓“2500亿合作意向”不是杯水车薪就是华而不实。想不到特朗普不受“糊弄”，还层层加码，令中国大感头痛。不过中国也明白，一来对美国保持庞大的贸易顺差于情于理都不合，也必然不可持续；二来，特朗普的要求不满足，只会让他继续加码，于是中国要尽量让步。

第二是华尔街的“全球派”，其关注的是开放中国投资与服务业市场。出身华尔街的财长姆努钦与商业部长罗斯都是这派的代表。他们背后还有一大批美国跨国企业，特别是金融业的支持。这派有相当大的实力，姆努钦是谈判团的负责人。在《平衡中美贸易关系》草案中，第四条（7月1日前发布外国在中国投资的“负面清单”（即在清单以外的领域都对外资开放），取消外国企业投资限制及持股要求）与第六条（改善美国服务业市场准入）都是这派的诉求。可是对中国来说，这派是最容易满足的，不仅因为中国一向与美国全球派最谈得来，而且根据习近平在博鳌论坛上的讲话，除了在特定领域（比如所谓“涉及国家安全”的网络服务）之外，中国已经准备大幅度开放投资与服务业市场。这对双方而言，只是开放的快慢与范围大小的问题而已。

第三是“经济鹰派”，以白宫贸易顾问纳瓦罗为代表，前策略顾问班农是这派的坚定支持者。他们关注高科技产业竞争，着眼的是中美的国运兴衰。他们主张一旦让中国在科技上超过美国，美国就一败涂地了。他们认为“中国偷美国技术”，要求严格保护知识产权（智慧财产权）。在《平衡中美贸易关系》草案中，第二条（要求中国保护美国知识产权，包括立即停止大规模补贴“中国制造2025”及今年内取消技术转让等）与第三条（不反对美国可限制中国对美国在敏感技术方面的投资），都是这方的诉求。另外第八条，即实施方法规定“每季度举行中美会议一次，审议承诺的进度”，看上去也是纳瓦罗的主意，因为在纳瓦罗几本书中，曾列出中国如何用“拖字诀”与“钻空子”的手段应对不利的贸易条款。

这派在朝野内外得到越来越多的响应，尤其是在国会中支持者横跨两党。特朗普“放过中兴”，立即引来国会订立法案阻止商务部重新审议中兴案。然而，这派在谈判团内却力量最小。常被归为经济鹰派的贸易代表莱特希泽，似乎关心“公平贸易”多于科技竞争。班农被特朗普踢出局已经很久。纳瓦罗本是边缘人，在这次谈判中重新参与到决策层，与中美贸易战的由头是美国的特别301调查报告（即有关知识产权问题）有很大关系，但其真实作用难以高估。16日，美国不同媒体发出消息，指纳瓦罗在谈判团中表现“不专业”，在北京因姆努钦要与刘鹤一对一会谈，曾与姆努钦大吵一顿。同日，纳瓦罗一度被传出被踢出美方谈判名单，最后虽然他似乎还在名单内，但联合声明中并没有提到他出席，他最后有没有参加还是一个谜。

中国“各个击破”，成功抵制经济鹰派

对中国来说，保住“中国制造2025”至为重要：一来这是中国早已确定的国策，关乎是否能在科技超越美国成为世界第一；二来，它也被视为“国家主权”的问题，如果在美国压力下放弃，则会被视为“丧权辱国”，这是深受“国耻教育”的中国人最难以接受的事。特别是美国对中兴“一剑封喉”之后，在中国掀起“科技民族主义”的怒潮，就连联想在两年前一次制定5G标准的投票中没有投华为阵营，也被指责为“卖国”。因此，中国政府一方面摆出“发展核心技术”不可退让的决心，一方面努力挽救中兴。

由于美国的派系诉求分歧导致美方谈判团队并非铁板一块，以及中国对这些诉求的不同优先级，令中国有机会各个击破：对“全球派”大可尽量配合；对重商主义派则是“硬着头皮也要迎合”；对经济鹰派，则坚决抵制。

刚刚签订的联合声明有六条，可以很明显看到，特朗普派的诉求被中国努力迎合了，纳瓦罗派的诉求则被轻轻带过。

第一到三条基本可以视为一组：（中国）“将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差”、“中方将大量增加自美购买商品和服务”；“双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口” ；“双方就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论，就创造有利条件增加上述领域的贸易达成共识”。它们显然为满足特朗普的重商主义派。

其中，“采取有效措施实质性”减少逆差，这是最重要的条款，但在声明中没有写出具体数字。根据美国传媒报导，中国“拒绝接受硬性目标”，但特朗普这样“精明”的资本家不太可能被中国轻易敷衍过去。从美国媒体根据白宫经济顾问库德洛说法的报导，“中国提出2000亿美元方案”并一下子改变会议气氛，姆努钦亦向媒体解释“美国确实获得一系列确定的承诺（did get a number of commitments）”，再加上中国媒体一面倒地宣传进口美国货能让“中国人民有获得感”，都可以断定中国确实给出了一个数量可观的数字，虽然不一定有2000亿美元，但相信也相差不远。双方同意不写入声明只是为了保住中国的颜面。

不过，额外进口2000亿美元的美国货并不容易。（按照美国草案，两年内减少2000亿美元逆差的方法是中国第一年增加进口750亿美元货物，减少250亿美元对美出口；第二年在第一年的基础上，再增加500亿美元进口，减少500亿美元出口；两年内共增加2000亿美元进口，减少1000亿美元出口）现在美国一年出口中国的货物也不过1300亿美元。很多美国媒体都指出，即便中国能对等地降低关税，甚至给人民币升值，也无法制度性地实现这么大的进口。而且，实际上美国没有这么大的产能可以在两年内提供这么大数额的货物。如果一定要出口，很可能只是把原先出口到其他国家的货物转为出口到中国而已。

有传闻指中国提出的解决方案可能是用“预付款”的方法，在前两年先认购大批美国能源，以此供美国液态天然气的投资开发产能。这种方法看来是一次性和有点取巧的，但要注意到，《平衡中美贸易关系》草案中没有规定2020年之后怎么办，特朗普现在考虑的是2020年连任的问题。因此，对特朗普来说，只要在这两年内中美贸易逆差改善，提供他“实践诺言”的功绩，以后的事再说也不迟。

至于纳瓦罗派关注的知识产权问题，只有第四条：“双方高度重视知识产权保护，同意加强合作。中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。”这条显然只是中国一向的敷衍之词，没有太大的实质内容，“中国制造2025”计划以及技术转让问题都一字不提。

中国对全球派诉求的回应看来也不多，归结为第五条“双方同意鼓励双向投资，将努力创造公平竞争营商环境。”但双方原先在这方面分歧最小，本来就毋须太多着墨。

至于《平衡中美贸易关系》草案中很关键的，每三个月审议一次改革进展的要求，这次声明对此一字不提，仅说“双方同意继续就此保持高层沟通，积极寻求解决各自关注的经贸问题。”这也说明了经济鹰派的失势。

双方皆欲尽快鸣金收兵

值得指出的是，贸易战之所以这么快就落幕，还在于双方都有尽快结束的愿望。在贸易战中，双方都添加入“场外招数”以逼对方就范。

美国的筹码是台湾与中兴。在美国不断用《台湾旅行法》、对台出售潜艇技术、派驻海军陆战队守卫美国在台协会、攻击中国要求美航空公司把台湾列为“中国的一省”为“奥威尔式的胡言乱语”等步步紧逼的撑台招数下，中国不得不防止美国提前在台湾问题上与中国摊牌，这是中国不愿看到的。而且，中国还要担心“不讲理”的特朗普会进一步把疆独、藏独都作为施压筹码。中兴“大到不能倒”，几万人等开工，也不能久拖下去，连习近平也要亲自过问，可见中国的急切。

中国的筹码是金正恩。特朗普急于以朝鲜谈判作为外交成绩单，炫耀其谈判能力。在特朗普因为伊朗核协议“太糟糕”而退出后，各方更盯着他能在朝鲜谈成什么“好deal”。但金正恩迅速与中国修补关系，在第二度出访中国后突然变脸，威胁不参加和谈。特朗普抱怨“习近平可能影响了金正恩”。在中美达成贸易共识后，特朗普又发出推特“中国必须继续紧守中朝边界，直到和谈成功为止”，可见中国打出朝鲜牌的有效。更何况，无论贸易战本身还是朝鲜谈判都会影响美国中期选举，特朗普也不愿一直拖下去。

此外，中国在周边的合纵连横，与印度、日本修好；日本、印度与欧盟又纷纷跟着中国向世贸起诉美国，也都给美国压力。

谁赢了？谁输了？

总之，在这次中美谈判中，中国在贸易逆差问题上让步极大，对美国“低声下气”，在短期看是“输”的一方。中国民间“炸了锅”，中国媒体不得不一改前两个月的极端强硬态度，一方面强调“双赢”以及“中国守住不可退让的底线”，一方面用上各种方式“洗地”，解释为什么要退让，诸如：承认“失衡度如此高的双边贸易确实难以持续”，中美“平等互利”的经贸关系是中美关系的“压舱石”（等于承认以前是不平等的），努力回避“输家赢家”的分析，告诉国民“进口美国货有什么好处”等。

但诚如中国所言，中国保住了科技与知识产权方面的底线。美国则没有达到经济鹰派“遏制中国科技崛起”的目的，在战略上长期而言，可能是失败的一方。与中国民间“炸锅”类似，美国强硬派媒体对协议大为不满，经济顾问库德洛不得不出来平息众怒，说“没有达成协议”，“如果中国不在知识产权上回应美国的关注，特朗普并没有完全放弃对中国征关税的可能”。

尽管中美贸易战尚有待正式协议，还没有盖棺定论，但很可能不再有大波澜。如果中美贸易战这个特朗普时代的中美核心矛盾真的就此落幕，那么接下来整个远东安全形势就可能会有完全不一样的光景。因为在特朗普眼里，安全问题在经济问题之后，甚至只是用于解决经济问题的棋子。此后朝鲜问题、台湾问题、南海问题如何演变，值得关注。

（黎蜗藤，旅美历史学者，哲学博士，近年专注东海与南海史、国际法与东亚国际关系）