拟限缩毛利人权利引大规模抗议，新西兰为何争议《怀唐伊条约》？｜Whatsnew

11月19日，约四万名群众来到新西兰议会前，参加名为“Hīkoi mō te Tiriti”的抗议，这是新西兰最大规模的游行，也是国家党的卢克森（Christopher Luxon）政府在2023年上台后，毛利族人第二次全国动员进行抗议。参加游行的群众反对议会提出《条约原则法案》，此法案欲修改《怀唐伊条约》（Treaty of Waitangi），限缩毛利人的权利。

游行前后为期九天，从新西兰最北端一路走到450公里远的首都威灵顿（Wellington）。抵达议会时，人龙绵延了2公里之长，队伍中有人穿着毛利传统服饰，拉着红白黑的毛利旗，唱歌并跳着哈卡（注：哈卡舞（Haka）为新西兰原住民毛利人（Maori）的传统舞蹈，目的是欢迎访客或战争前激励士气等，演变到现在，在重要场合会表演哈卡舞，如新西兰橄榄球队赛前的仪式）。

参与者并非全是毛利人，但同样关心法案。参与者受访称法案“极为荒谬”，并影响毛利人的权益。毛利女王 Ngā Wai Hono i te Pō （“毛利国王”是19世纪为抗衡英国而由部分部落联合设立的联盟领袖头衔）也参与抗议。她的发言人西蒙斯（Ngira Simmons）在声明中指出，“毛利女王愿意帮助领导有关民族地位和民族团结的对话，但她不接受破坏条约的单方面程序。”

在议会内，法案于11月14日初步审理，毛利党（Te Pāti Māori ）的22岁议员哈纳-拉维蒂-迈皮-克拉克（Hana-Rawhiti Maipi-Clarke）在辩论过程先起身抗议，撕毁了法案复本，再跳起传统的哈卡舞以示抗议，其他的毛利议员也跳哈卡响应。但法案最终仍以68票赞成、54票反对通过一读。哈纳与众多议员在议会上以哈卡抗议则被各国媒体报导并引起关注。

《怀唐伊条约》是1840年时英国王室与500名毛利酋长签署的协议，目的在于维护毛利人的权利，酋长们希望与英国建立“平等”关系。条约有英文以及毛利语版本，不过，两种版本在土地、自治权等部分存在分歧。

最明显的差异是关于主权的条款，毛利语版本保障毛利人的自治权，在用语上为“同意以治理权（kawanatanga）交换英国政府保障部落的自治权／主权（rangatiratanga）”，但英语版却显示毛利酋长将主权“割让”给英国女王。

为了处理条约中认定的落差以及产生的冲突，并随着国际原住民族运动的兴起，新西兰成立怀唐伊委员会来调查。委员会认为，当时协议的精神是“有义务对彼此采取合理和真诚的行动”，因此发展出“条约原则”来处理原住民族的土地赔偿、自治权的问题。过去50年来，法院及政府单位努力解决两种版本间的差异。

尽管毛利人在某些生活指标与社会发展上低于新西兰平均值，从数据中显示，毛利男性的寿命比新西兰平均寿命低了8岁，女性则是7岁，失业率也是一般人口的两倍，但仍有些新西兰人对于《怀唐伊条约》感到不满，认为占全国19％人口的毛利人拥有更多权益，占了优势。因此，当卢克森的联合政府在选前抛出限缩毛利人权利的政见时，仍受到部分民众支持。

右翼政党新西兰行动党（ACT）的领袖西摩（David Seymour）11月在议会提出了《条约原则法案》，想要重新定义《怀唐伊条约》。他认为，《怀唐伊条约》不公平，“歧视非原住民”。因而《条约原则法案》试图将《怀唐伊条约》中指称人民（毛利人）的部分改为“所有新西兰人”。

西摩接受访谈时表示，那些上街的抗争者不代表新西兰，法案已交给司法委员会，意见书也公开，所有人都可以发表意见。他强调，“条约法案想创造的是人人平等，而不是因为血统而有所区别”。纵使西摩的母亲是毛利后裔，他本身具毛利血统，但他从2021年便公开反对毛利与政府共治的制度。2022年，他为删减预算，提议废除多个政府机关，包含毛利发展部，遭工党议员Willie Jackson称为“最无用的毛利人倡导者”。

《条约原则法案》能够在议会中审议也与卢克森政府的执政方向有关。新政府与上一任洁辛达．阿尔登（Jacinda Ardern，阿德恩）的共治理念不同，作为联合政府之一的行动党在大选前的政见之一就是缩减毛利人的权利，像是对“与毛利共治”展开公投、删减毛利语政策、关闭毛利卫生局等。

行动党虽然是小党，却是与国家党组成联合政府的重要成员，西摩提出的《条约原则法案》虽是与国家党协议提出，但国家党与另一个联盟政党新西兰优先党都排除在一读后继续支持法案。因此，法案在2025年通过二读的机率不大。

新西兰总理、国家党党魁卢克森则认为，《怀唐伊条约》问题很复杂。他说，“1840年来，人们一直在针对这些问题进行谈判、辩论和讨论，现在却要装成可以很简单大笔一挥的解决所有一切？我认为我们最好的方法是一个、一个问题去解决难题。”

原住民高等教育机构（Te Wānanga o Raukawa）的毛利法律首席学者Carwyn Jones认为，如果条约原则被改变，将让政府难以履行毛利人的义务，包含扭转毛利人的健康状况与振兴毛利语等，毛利人权利获得法律保障的机制减少，届时将造成更多混乱。

对于法案内容，怀卡托大学（The University of Waikato）法学教授Alexander Gillespie认为，“西摩让大众认定怀唐伊条约让毛利人拥有优势，对其他人不公平，而社群媒体更放大了这种‘偏见’”。纵使法案不会通过二读，但后续可能引发公投，届时将造成更深的族群分歧。

奥克兰理工大学健康与环境科学学院兼任教授、查尔斯特大学政治学教授 Dominic O'Sullivan 撰文指出，西摩想限制《怀唐伊条约》达成平等的观点容易被反驳。但公投的可能性令人忧虑——公投会让复杂的问题简化为二元，像是2023年澳大利亚的“原住民之声”公投时，反对声音在拉票时称“如果你不知道，就投反对票”。他强调，“当‘不知道’盛行时，真相就会沦为牺牲品。”

毛利党共同领导人恩加雷瓦-帕克帕克（Debbie Ngarewa-Packer）说，要实现平等还有很长的路要走。“只要原住民生活仍处于‘低下’的状态，我们就还无法实现平等。”他认为联合政府的作为是“明显企图分裂一个原本进步的国家，令人感到难堪。”