评论|曾国平:架在香港头上的两把刀

“香港自治法”目前除了为特区护照持有人带来不便,由于入口军事或军商两用科技的商品数量有限,受影响只有极少数行业,对香港经济直接的影响不大。但即时影响有限,不代表潜在威胁到此为此。
2020年6月16日,香港维港出现一道彩虹。

2003年秋天我到美国读书,每次跟别人提到我来自香港,也许是回归不久,又或大学圈子的人都有“国际视野”,对方大多知道香港是中国的一部份,也知道香港跟内地有所不同,是个吃喝玩乐的旅游城市,是个崇尚自由的商业社会,有一套独特规则、文化。

当年,其实也是香港回归史上的转捩点,首次七一大游行震撼仍在,反对特首董建华的运动如火如荼,回归初期短暂的美好日子变得不可思议。之后十几年,香港换了几个特首,人大解释了几次《基本法》,也爆发了好几场社会抗争运动,只是这些变迁,都占据不了国际传媒的主要版面,于是我跟别人提及香港,得到的反应还是跟2003年时没有两样。

直到去年,反修例触发社会冲突,为世人提供大量烟雾迷漫的震撼图像,香港再一次成为全球焦点;再到今年,香港在大量疫情新闻中脱颖而出,成了美国总统记者会的主题,全球媒体都争相报导“港区国安法”的新闻,美国陆续宣布对港的新措施,路透社的新闻标题是“U.S. starts paring back Hong Kong’s special status due to security law”

不再特殊的香港代表什么?香港的繁荣稳定是否会一去不返?

讨论多时的“香港自治法”(Hong Kong Autonomy Act),终于由美国总统签署成为行政命令,详尽列出对香港政策的改变,包括取消对香港出口敏感技术无须首先取得许可的安排、取消给予香港特区护照持有人较中国护照持有人方便的安排、暂停与香港的逃犯移交协议、命令国务院停止向香港警方或其他纪律部队人员提供训练等。至于制裁被认为打压香港的中国官员,例如拒绝入境美国和冻结其美国资产,以及禁制与其有密切关系的金融机构等,则尚在考虑之中,未有定案。

这一连串的改变,只是“基本消费”而已。除了为特区护照持有人带来不便,由于入口军事或军商两用科技的商品数量有限,受影响只有极少数行业,对香港经济直接的影响不大。

即时影响有限,不代表分析到此为止。

“港区国安法”包括的范围极广,加上香港官员和国家领导人的创意诠释,仿佛任何大小的行为言论,都可以扯到国家主权和安全的事情上去,人人都有触犯法例的可能。与此同时,虽然法例几乎无所不包,两个星期以来,动用此法例的个案仍相当有限,至少未以此法例为名去拘捕一众国际知名的政治人物。有法可依,但有法不用,或只选择性杀鸡儆猴,不代表法例没有威力,因为架在头上的一把刀才是最有效的威胁。现在没有事,不代表将来没有事,香港人自会作自我审查,为言行划下一条安全的界线,循规蹈矩在香港生活。

2019年9月29日,铜锣湾举行的一个示威中,一名戴着特朗普面具的示威者被防暴警察推开。
2019年9月29日,铜锣湾举行的一个示威中,一名戴着特朗普面具的示威者被防暴警察推开。

同理,美国以及其他国家对香港可能作出的制裁,也是一种潜在威胁,就如“香港自治法”,美国总统有莫大的权力,可以制裁大量官员,也可以针对有关的金融机构,对香港这个金融中心造成巨大打击,同样是头上的一把刀。制裁点到即止,也是向中方发出的一个讯号,若然对香港有进一步干预,制裁措施可以升级。制裁的存在,其实也是为“港区国安法”以及其他政治干预增添了一些局限。

对中美双方来说,一方面以法例严力控制,一方面以制裁隔山打牛,都是有其成本的。虽说香港在帐面上占中国的经济总值比例愈来愈少,但比例少不等如微不足道,因为香港始终是国际金融中心,全球投资者仍有一定信心,无论是企业来港上市的首选,建立主要人民币交易中心,还是作为人才和资金通往世界的一个跳板,香港对内地始终有未能被取代的价值。以权力箝制香港太紧,破坏香港形象太深,这些利用价值难免会下降。对美国来说,这些价值正正是中国的痛处,打击香港这个对外开放的窗口,比打击内地这个相对封闭的经济体来得容易。不过,香港尚未成为内地城市,加上对美国来说香港只是民主自由被打压的受害者,以伊朗级别的巨大力度打击香港是出师无名。

关键的问题,在于中美双方会在哪里达到“均衡”。以香港人的利益来说,最差的结果,当然是香港实际上和印象上也变成一个内地城市,独特地位不再,两制差异完全消失。最佳结果,当然是双方按兵不动,一方面有限度地利用“港区国安法”以及其他干预,令国际投资者对香港保持一定信心,维持现有的自治程度,另一方面美国维持狭窄的制裁范围,政治表态多于实际打击香港经济。

只是这结果出现的机会甚低。香港社会表面上似是稳定,大规模冲突已近乎绝迹,各种抗争行动愈见零散,在“港区国安法”之下,连言论的激烈程度也极速下降。只是好一部份香港人对政权的不满,不会因有形无形打压而消失,面对抑压,只会以各种不同的方式表达。

跟内地比较,香港仍拥有相当的信息自由,网上畅通无阻,加上香港未有严密的监控设施,香港人“搞事”尚有空间,短时间内实在难以追上内地市民的安份守已。对中国来说,确保政权稳定更从来是最重要的目标,面对香港人层出不穷的反抗,自会作出反应,用尽方法堵塞香港制度上的缺口。例如最近泛民主派举行初选,中联办、港澳办、港府高调回应,直指此举是非法操控选举,公然挑战“港区国安法”。一场威力相当有限的初选尚且如此,可以想像类似的“界线测试”将频频发生,香港人本以为拥有的自由权利逐步减少。

夹在中美之间的香港,正陷于一个风云诡谲的位置,没有人敢说最后会出现哪一种结果。制裁的短期影响虽有限,潜伏的不安才是致命伤。长远投资极受这种不确定性影响,皆因资金下注覆水难收。视乎中美两国如何“互动”,香港在最佳和最差结果之间命运难料,唯有静观其变,选择别处投资。不似股票债券投资之类的热钱,这类直接投资不可能在一夜之间消失,转移阵地需时,香港国际金融中心的地位只会慢慢磨蚀。

去年我在写的一篇《中美纷争下最大输家是香港》中这样说:“美国怕香港跟中国内地太接近,跟其独特的政经地位不符,中国内地也怕香港太自由失控,威胁其内部稳定。香港一直靠中间人的角色得以繁荣,如今却因这角色却成了两面不是人的负累。”这个判断,今天看来是无奈地贴切。“两面不是人”,换来的是两把架在头上的刀。

(曾国平,美国弗吉尼亚理工大学经济系副教授,香港亚太研究所经济研究中心成员)

读者评论 21

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  1. @嘿嘿哟呦 说得很好,你的担心绝非无的放矢。不过我个人而言,依然对香港市民抱有绝对信心。首先,揽炒发展到今天一定不是因为抗争者单方面一意孤行,实则皆因中央罔顾民意地强力压迫。板机已经扣下,进一步揽炒势在必行。独夫民贼非要以十四亿人民的淋漓鲜血为赌注,向自由世界发起挑战,而掩饰其对大权旁落的恐惧。那最前线的香港市民也别无选择,惟有顶硬上。其次,中港两地居民并没有什么真正的血海深仇。些许摩擦碰撞,甚至都远远比不上土客械斗来的激烈。无奈被裹挟于被刻意挑拨的极右翼民粹,双方都被骗入了极端情绪的陷阱。意识形态的异同终究敌不过血脉羁牵与文化交融。一旦中国抛弃了独裁道路,中港将会立刻重归于好。现在的台湾,还有人计较于省籍矛盾吗?民主是化解族群矛盾的良药。最后,以中学生大学生为主的抗争者队伍,有年轻人的朝气与活力。也同样有孩子气的淳朴和天真。换句话说,这些年轻人是很容易安抚的群体。他们的抗争是非常纯粹和理念驱动的,而较少掺杂直接的经济或者政治利益。对于独裁者来说,他们不被威逼利诱,当然如癌细胞一样可怕。可是对于开明的领导者,倾听理解和尊重足以化解一切愤怒。中大的段崇智校长就是最好的例子。不需要激情热血与慷慨激昂,只要在民意面前低头倾听,他就足以获得学生最大的敬意。
    因此,尽管我很不赞同香港示威者以仇恨恐惧作为动员工具,将矛头指向全体中国人民,不过我还是对他们抱有信心,我也对中国人抱有同样的信心,我相信我自己,我也相信包括我在内的每一个中国人民。
    对于抗争者来说,现在不是一个好的时刻。抗争运动也必然在《国安法》的恫吓下进入低潮。不过只要“独立之精神,自由之思想”不死,我们就必定能够创造光明的未来。黎明降至。

  2. 我担心如果一个目前由绝望等负面情绪为主驱动的运动如没有一个较强的纠错和适应机制最终产生一位布雷维克或塔兰特式的独狼,同时会有很多人对其行为赞好或默许。与新西兰不同的是,香港和大陆并没有首相阿德恩这类有能力促进和解的人,只要发生了一起就会有copy cats。如果未来走向是如此那真的是人类惨剧。

  3. 我難道要把回歸以來的歷史再重複一次嗎?

  4. 身處多重漩渦之中無人能做到完全不想當然,我盡量。攬炒(及邊緣策略),政治法律系統內鬥爭和與各方(包括對手)接觸為何不能是三位一體,比較自由地依據實況轉換?只靠攬炒這團火能燒多久,有能否較好的控制其火候?
    對於曾聲稱要努力成一個會讓任何一方都感到不方便的你來講,目前的運動在多大程度上做的到知己知彼,與時俱進?

  5. 我倒是想問有哪些「可用手段」呢?
    但又不太想聽人想當然。

  6. “攬炒”應是多個可用手段的一種,而不是唯一,更不是目的。一個成熟的戰略在我看來應是是可張可馳。你當然可以對外展現一種毫不動搖地態勢,但如果其實你並沒有Plan B或AB,也沒有隨時能變回plan A的準備,就不會有任何非常必要調整方向的機會。主導攬炒方向到運動決策圈目前依然極其隱蔽,但我只觀察到了其戰術上一定的靈活性,而沒有在其戰略上觀察到。

  7. 中國人應早和中共劃清界線,準備明日之後重整旗鼓。
    至於那些還來糾纏香港人應不應該攬炒的人,我個人覺得有點……跟不上。

  8. 藺相如也不過是個賭徒。

  9. 好像看了,又好像沒有看。

  10. @Fai 攬炒最大的風險在我看來是傷敵一千自損八百,更甚攬炒未成自身難保。這種策略就是把中共當成一位你死我亡的敵人,賭上自己和其他香港市民的一切(無論大部分市民願意與否),來賭香港的承受力比大陸強,以及其他大國願意為香港兩肋插刀到底。這種賭徒心態還真蠻符合香港年輕的抗爭派希望短期內(數年)就能“贏”的期望,以及對自身“戰略”的絕對自信。如果換一個方向來思考的話歷史上還有一種芬蘭化模式,芬蘭在向蘇聯保障不散佈對蘇不利言論的情況下 (蘇最大的擔憂即是外部勢力干預國內)北約和蘇聯陳諾實質上保障其自主和安全。也就是主動犧牲一部分言論自由的權利,來保障其他的權利。

  11. 想來最英明神武的還是某國的維尼帝吧。放著近在眼前的武漢肺炎及長江水災撒手不管,將自己關在中南海抑或不知哪裡,將心力全放在遠在天邊且無直接威脅的香港,將全世界都得罪了。五眼聯盟步步進迫,南海已有兩隊美國航母打擊群,英國的艦隊也在路上,更挑動了與東盟的矛盾。本來明年邀請維尼帝到訪的日本也反臉不認人,拒絕邀請之餘更兼在尖閣諸島大造文章,教某國罵又不是打又不是。西南地區又無端用狼牙棒及釘子挑釁印度,觸發印度近年罕見的排華潮;俄爸更見縫插針向印度大賣軍火及慶祝“征服東方”之港,讓某國人民哼聲不得發怒不能。台灣作為中共白手套的國民黨,日見邊緣化,面臨二次亡黨的厄運。上面所說僅僅外憂而已,內患如武肺水災旱災蝗禍地震豬瘟鼠疫饑荒還未一一細數。數著數著才驚覺,香港示威者口中所謂的攬炒根本是小菜一碟,維尼帝的全球大攬炒才是完美示範。有這樣英明神武天縱之小學生當領導,某國怎能不全民小康六億一千吃草一年呢?厲害了我的蟈。

  12. 中國(中國人)無需我們來攬炒,一來自己炒自己,二來CCP一個武肺就可以炒到你們滅頂,還沒說到三峽大壩。

  13. 哦,別,你還是先說說你理解中的「攬炒」是什麼吧!我有興趣知道你知道多少。

  14. 在國安法烏雲蓋頂之際,岑敖暉取消了自己的美國國籍,有年青人堅持留在香港。在你的理解框架裏,那叫什麼?

  15. 你是教政治的?你最瞭解CCP,你告訴我,你有什麼辦法打敗你的敵人?我願聞其詳。

  16. 香港人從來不是攬炒中國。你連這個都沒搞清楚你如何評論香港人在幹什麼?

  17. 叫着要揽炒的最好仔细研究一下揽炒能对中国造成多大伤害。上网找找 正经的分析一大堆。如果能真揽炒 香港 香港人的牺牲也还有点价值 如果只是自炒,意义何在?我教课的时候问学生 你们都不愿意好好听课 一听到大陆ccp如何就扭头过去 对对手一无所知讲什么抗争 太可笑。自以为在揽炒 其实只有自己死 还拖了其他香港人一起下水。如果自己移不了民 那叫“蠢” 如果自己能移民 叫“揽炒”那是坏。

  18. 刮骨療傷者,刮不乾淨不如不刮。還想回去靠兩邊逄源過日子,才是天真。看不清楚狀況的是中國人,這本也是他們的機會。靠他們自己,唉~

  19. 噗~看不看黨史還有沒有延續的可能。咩叫攬炒?就係預左同你一齊死。
    基本上我們已經把他們綁上死亡列車,止不止不在香港人,也輪不到我們叫不叫。豬不豬的毫無意義。

  20. 到了现在还在叫着“想赢” 而不是“止损”的抗争者 最好看一看党史 想一想要做王明还是做毛 做事不带脑子 猪队友比敌人还可怕

  21. 最佳結果,當然是雙方按兵不動,一方面有限度地利用「港區國安法」以及其他干預,令國際投資者對香港保持一定信心,維持現有的自治程度,另一方面美國維持狹窄的制裁範圍,政治表態多於實際打擊香港經濟。
    ???
    這在我看來是最壞的結果,即年來的抗爭沒有結果。
    最好的結果:中國自由,香港自治