评论｜辛钟大：南北韩首脑峰会的无核化议题与中国角色

【编者按】在第三次南北韩首脑会谈来临之际，端传媒约请韩国“北韩大学院大学校”（University of North Korean Studies）教授辛钟大（Shin Jong-dae）对此次会谈的核心议题进行解读。北韩大学院大学校建立于2005年，是在1972年建立的庆南大学极东问题研究所和1997年建立的庆南大学北韩大学院的基础上，合并两所机构而成，是韩国目前专门研究北韩和统一问题的学术机构。本文专有名词之使用遵从作者习惯。

4月27日，韩半岛迎来第三次南北首脑会谈，双方领导人将在板门店进行历史性会晤，主要议题包括实现无核化、构建和平体制、改善南北关系等。其中，韩半岛无核化将会成为最重要且核心的议题。因为如果无法就这一问题达成共识，那么即便构建和平体制乃至改善双边关系取得进展，也仍然是空中楼阁。因而，南北领导人如何勾勒出实现无核化的蓝图，将会影响未来韩半岛和平体制的整体规划。

半岛无核化成为首要议题

回顾2000年和2007年举行的两次南北首脑会谈，无核化并非是双方讨论的主要议题。但如今，北韩的核武器与导弹能力高度成熟，如何实现无核化将会压倒所有的其他议题，成为讨论和解决的首要事项，这一点是本次会谈与前两次会谈不同的性质所在。

假如在无核化问题上无法迈出有价值的一步，那么其他议题也会失去动力，如同青瓦台人士透露：“南北首脑会谈能否成为牵引朝美首脑会谈的成功典范，那就要看南北领导人如何驾驭无核化的问题”。可见，如何定义无核化的概念、原则以及具体规定，不仅关系到终止韩半岛冷战体制并建立和平环境，也会成为走向南北和平共处长征的第一步。

如今北韩的核武器与导弹能力高度成熟，如何实现无核化将会压倒所有其他议题，成为讨论和解决的首要事项。

会谈结束后，南北双方将会发表《共同宣言》，关键是宣言里必须明确显示北韩完全放弃核武器以及核计划的承诺。至于北韩所要求的安全保障问题，需要由美国来回答，因而并不是南北韩之间所能决定的事情。因此，本次会谈只需要北韩宣布无核化的决心和原则性方向即可，而具体的操作方案则应该在后来的朝美会谈上去解决。为此，金正恩委员长应该借此机会，以更加明确的态度来对外宣示北韩实现无核化的具体措施。

4月20日召开的北韩劳动党第七届三次会议上，金正恩宣布停止进行核试验和发射洲际导弹（ICBM）以及关闭丰溪里核试验场。以上措施对举行南北首脑会谈和朝美会谈创造了良好氛围，相比此前根本不能提及“无核化”的坚定立场，表现得柔和许多。

尽管如此，北韩的表态并不能看做是无核化宣言或者是具体措施。因为北韩从未宣布放弃“核与经济并进路线”。其实，金正恩的真正意图在于，凭借成熟的核威慑力保障安全的基础之上，将国家的精力转移到经济建设上来。因此可以评价，此前金正恩有关放弃核武器的宣言是“不完整”的无核化宣言，其真实目的是在保留现有核武器的前提下，承诺不再进行新的核试验和洲际导弹发射试验。

哪一种无核化？

另外，需要澄清北韩所主张的无核化到底是“北韩的无核化”还是“韩半岛的无核化”的问题，如果是后者，那就会包括美军的核武器以及韩半岛周边国家的核能力。3月5日，韩国国家安全室长郑义溶访问北韩并会见金正恩委员长，回到首尔之后发言称：“金正恩明确表示无核化的决心，同时承诺，如果针对北韩的军事威胁解除，国家安全受到保障，那就没有理由继续拥核”。

但问题在于，国际社会提供何种条件才能让北韩感觉威胁消除、政权安全？其中蕴含许多不确定因素。据筹备朝美首脑会谈的高级官员透露，北韩所提出的“政权保障方案”里并不包含朝美建交、签订和平协定以及美军撤离韩半岛等内容，取而代之的是美国在韩国撤出核战略资产、停止重新部署核武器、不以核武器攻击北韩等内容。从此要求可以推断，北韩所主张的无核化肯定是指向整个韩半岛的无核化，而并不意味着只有北韩放弃核武器。

北韩所主张的无核化肯定是指向整个韩半岛的无核化，而并不意味着只有北韩放弃核武器。

如果北韩坚持以上条件来满足自身的安全，那么包括中美在内的所有当事国都很难制定出如此高规格的“政权保障方案”。可见，此次会谈布满荆棘，各方都有自己的小算盘，尤其北韩的小九九算得更加精细和彻底。即便如此，各方都不能轻易失去此次宝贵的机会，需要谨慎对待问题，以冷静的思考和精致的对策来应对意想不到的变数。甚至，“恶魔的主张”（devil’s advocate）也会有合理的部分，需要作为解决问题的方案来仔细斟酌。

构建韩半岛的永久和平体制与无核化紧密相连，也是本次南北首脑会谈的主要议题之一。因为目前会谈时间局限于一天，所以在有限的时间里所能完成的任务也会非常有限。所以预计，签订和平宣言以此缓和军事紧张局势并建立互信体制是当天的主要任务。当天会谈上具体会涉及到在非武装地区内互相撤离警戒哨所和重型武器的措施。这意味着“非武装地带”真正意义上实现了和平，因而“和平宣言”也会具有实质性意义。

为了缓和军事紧张局势，南北韩之间建立互信机制也显得非常重要。具体方案有可能包括：双方在军事分界线停止宣传活动，拆除旨在诽谤对方和宣传自我的扩音喇叭；在西海上建立防止相互冲突的机制，以此减少因误会产生的纷争；修复和重建军事热线等。

进一步讲，此次南北韩首脑会谈和朝美会谈必须要解决的问题是，明确规定北韩接受核查的具体时间。应该充分吸取过去失败的经验，而在此次“和平宣言”中必须具体标明北韩何时开放核设施以及国际社会进行核查的方法等。假如此次南北首脑会谈能够提出让北韩和美国都满意的有关无核化和安全保障方面的协议，那么就可以收获历史性的成就。

构建和平体制，中国何去何从？

但如同美国要求的北韩方面CVID（Complete, Verifiable and Irreversible Dismantlement，即全面、可验证、不可逆转地弃核）所面临的困难，北韩所对等要求的CVIA（即以同样方式保障体制安全）也具有相当高的难度。

美国如果希望获得CVID，那就要提供CVIA；同样，北韩欲求获得CVIA，那就要首先完成CVID。但严格来讲，CVID和CVIA两者在表面上看似乎是等价交换的筹码，但实际上不能划为等价交换之物。因为如果在此过程中万一发生背叛，那么期待CVIA的北韩所要承受的打击更为致命。因此，为了双方公平的交换，需要安排停战宣言和军控方案。更进一步讲，南北韩以及周边当事国应该共同签订和平协定以构建韩半岛和平体制。

中国是北韩的传统盟国，又是韩战停战协议的签字方，作为韩半岛的邻国，具有地缘政治意义上的战略关切。中国对韩半岛的公开立场是维护和平与稳定、实现无核化、通过对话和协商解决问题等三项原则。但更为实际的目标是强调中国是韩战以及停战的当事国，必须韩半岛巨变中确保应有的作用和利益，至少不会被排挤出和平体制的建设以及后来的合作进程之中。

中国不能以大国自居来表现出更加强势的态度，这反而会促发小国的警惕心理和大国的牵制欲望。

不过，根据韩半岛问题应由南北韩自身解决的原则，中国的作用从结构上已经受到了很大的局限，当前韩半岛局势也不同于2003年推进六方会谈时期的情况。当然，中国也应了解当前的变化，不能以大国自居来表现出更加强势的态度，这反而会促发小国的警惕心理和大国的牵制欲望。

在这种尴尬时期，北韩向中国抛出了橄榄枝，金正恩主动要求访华，一举消除中朝之间的尴尬局面，也为中国消除了被大局发展所“忽略”（passing）的忧虑。从此也能看出，北韩的外交充满智慧和灵活的一面，并不像此前总是施展“悬崖边缘战术”（brinkmanship），呈现出使外界头疼的麻烦制造者（trouble maker）的形象。

对于韩半岛形成的和平氛围，中国已经表示欢迎和支持，外交部长王毅也主张，事实证明中国所坚持的双暂停政策（即北韩暂停核导活动、美国和韩国暂停大规模军演）是正确的，中国将继续坚持实现半岛无核化与建立半岛和平机制的“双规并进”政策。

即便此次南北首脑会谈中，中国所能发挥的空间十分有限，也不应阻止中国参与历史进程的热情。期待中国会继续释放善意，甚至有可能表示愿意向朝美会谈提供场所，或者为构建韩半岛和平体制、重新启动“六方会谈”，继续扮演负责任大国的角色。