评论｜黎蜗藤：特朗普金正恩会谈快速拍板，各自有何盘算？

近日，朝鲜局势出现戏剧性发展。3月8日，美国总统特朗普在推特上表示，答应与朝鲜领袖金正恩会面。就当人们对此半信半疑之际，美国总统就连时间也定出来了，要求在5月底前会面。朝鲜半岛局势峰回路转，成为近日最震撼的国际新闻。

朝鲜的宣传攻势

朝鲜半岛的戏剧性发展，必须追溯到2月平昌冬季奥运会前，朝鲜主动向韩国释放“和解”的信号。先是朝韩恢复军事热线；再在边境板门店共同警备区举行朝韩高级别会谈；再派出体育代表团与啦啦队参加冬奥，还组建两国联合女子冰球队；还派出以最高人民会议常任委员会委员长金永南为首的高级别访问团出席冬奥会开幕式。

其中，金正恩妹妹金与正出席开幕式是“惊艳一笔”。金与正虽只是朝鲜劳动党中央政治局候补委员、宣传部副部长，但在共产政权中，名义上的位次从不是最重要的权力指标，与最高领导人的关系才是。与金与正一道出访的“第二号人物”金永南，在会议入座时给金与正让座，充分显示了真实的权力等级。被西方世界的朝鲜问题专家形容为“性格甜美、善良”的金与正，在韩国表现大方得体。即便同时出席开幕式的美国副总统彭斯在访韩期间不断抨击朝鲜，导致朝鲜临时取消金与正与彭斯的会面，金与正也不发恶声，赢得国际好评。在开幕式与闭幕式上，朝韩选手联手出场，提升了韩国人的民族情感；朝鲜啦啦队在冬奥会上也成为亮丽的风景。总之，朝鲜的“冬奥和平宣传攻势”在韩国与国际舆论上为朝鲜扳回不少感情分，也为文在寅推进亲北政策打入强心针。

金与正向文在寅转交金正恩邀请其访问平壤的邀请函，提议尽早进行首脑会谈。3月5日到6日，韩国国家安全室室长郑义溶率领韩国总统特使团到访朝鲜，受到金正恩的接见和晚宴款待，也递交了文在寅的回信。回来后，郑义溶即宣布，双方商定，开通首脑热线，并4月底在边境板门店的和平之家举行第3次朝韩首脑会谈。

更令人吃惊的是，郑义溶转达了金正恩欲与特朗普直接对话的意愿。金正恩还愿意作出三个重要让步：第一，朝鲜表明了实现半岛无核化的意愿，并提到若美韩对朝鲜的军事威胁消除，朝鲜的体制安全获保障，它就没有理由拥核，亦有意与美国开诚布公地为无核化磋商，以及就恢复朝美关系进行对话；第二，金正恩对因平昌冬奥会而推延的韩美联合军演于4月重启表示理解；第三，在美朝会面前，朝鲜不再进行导弹与核弹的测试。朝鲜的“让步”一下子开启了美朝直接对话的大门。

朝鲜摆出和缓姿态有几个原因。

首先与最重要的是，朝鲜的战略目标一直只限于自卫，即保住金家政权，最多是以后“统一”。它无意主动进攻美国。所以，核武器对朝鲜来说，只是防止美国进攻的护身符。以此为标准，核武器只需能阻吓美国就足够了，不需要具备“毁灭”美国的军力。朝美核武博弈中，金正恩需要找到关键临界点：即可以让美国感受压力，又不能让压力大到美国必须铲除自己才能安心的地步。2017年，经过一系列的导弹试飞与核爆，朝鲜基本上已经达到这个临界点：氢弹基本研制成功，弹道导弹在空载的情况下能打到包括纽约、华盛顿在内的美国绝大部分地区。美国夏威夷在1月13日的“导弹来袭”事件，也印证了美国已经感觉到朝鲜的军事压力。如果朝鲜再进一步把氢弹放上导弹，就过了美国能容忍的临界点。所以，金正恩的“两弹冒险”止于此乃是其高明之处。

其次，朝鲜手上既有核武（笔者参加的一个座谈会上有专家认为是10到30件）与弹道导弹，筹码远比以往谈判多；而且已经成为“事实拥核国”的现状，也更可能让谈判对手把底线不自觉地退到“默认现状”上。

再次，金正恩始终把美朝高层直接对话，以获得美国的安全保证，视为解决朝鲜问题的唯一途径。金正日在位时，朝鲜一度满足在六方会谈框架下讨论朝核问题。但在奥巴马政府推出“在朝鲜首先采取无核化措施前一直保持忍耐和等待，坚持不和谈”的“战略忍耐”政策后，六方会谈长期中止。金正恩上任后不久，就放弃了六方会谈，转而要与美国直接对话。只是在2012年2月第三次朝美高层会谈后，美国就不再理会。

另外，金正恩松口也与经济制裁的压力有关。去年下半年，联合国安理会通过一系列对朝鲜的经济制裁决议。在此基础上，美国不断加码，同时又敦促各国截查偷运到朝鲜的船只。虽然不应夸大这些制裁的作用，但肯定给朝鲜相当大的压力。今年9月9日是朝鲜建国70周年，金正恩也希望改善经济。在新年贺词上，金正恩呼吁，要在经济战线各部门打开振兴的突破口，改善人民经济。

最后，文在寅的积极对话与维持压力“双管齐下”的政策也起到重要作用。文在寅释出善意，积极沟通，把主动权交到金正恩手上。在放软口风的同时，文在寅也继续如部署萨德、军演、扬言组建斩首战术部队、支持制裁、截查走私船只等维持压力措施。这些政策虽然偏于软弱，也多少促进了金正恩下决心谈判。

特朗普真心想解决朝鲜问题

虽然特朗普与金正恩在去年互相指骂，似乎不共戴天，但特朗普当政对金正恩实现美朝直接对话来说，是一个巨大利好。这有几个原因：

第一，奥巴马时代，美国的外交策略以构建多边条约体系为主导，从TPP到多国参与的伊朗核协议（Joint Comprehensive Plan of Action），到六方会谈解决朝核问题，无不反映这个思路。但特朗普不喜欢多边体系，喜欢双边谈判。这是金正恩能推动双边谈判的最有利因素。

其次，特朗普自诩谈判专家，天生喜欢谈判，对预设立场要求不高。这是特朗普与奥巴马乃至美国传统外交国安界非常不同的地方。小布什时代，美国提出的框架是朝鲜需要以“全面、可核实、不可逆转的方式”弃核（complete, verifiable, irreversible dismantlement, CVID），才可谈判。奥巴马降低了门槛，但在2012年2月美朝第三次高级别会谈后发布的《229协议》中，美国为进一步双边会谈设下的条件还是“中断铀浓缩项目、暂缓核武器和导弹等试验、允许国际原子能机构监督入境”。其中，“可核实”还是一个关键条件。

朝鲜在过去六年不断违反联合国决议。要重开谈判，美国为此设立的门槛理应不低于“可核实”的要求。金正恩提出的让步看似甚大，但偏偏少了“可核实”这个关键环节。按以往传统，美国必定不会答应会面，但现在决定权在特朗普上，他或许不太理解这个问题的重要性，或许认为所有问题都可以在谈判桌上解决。总之，金正恩提出了“可以就无核化磋商”，已满足了特朗普的门槛条件。

第三，特朗普喜欢炫耀自己的功劳，强调自己能“实践诺言”。朝核问题是特朗普从竞选开始就一直攻击“奥巴马不能解决问题”的样本，他自然要解决此问题。事实上，特朗普上任至今，在外交领域花费最多精力的就是朝核问题。为了让中国帮助解决朝核问题，特朗普还不惜推迟对中国的贸易战。他也不放过每次能在朝鲜问题上“抢功”的机会，比如，2018年初，朝鲜同意举行朝韩高级别会谈讨论冬奥会等事宜，特朗普就说是自己的功劳。此外，金正恩直接提出首脑会面，正好击中了特朗普喜欢“壮观”、“搞个大新闻”的好大喜功心态。如果金正恩提出的是普通的高级官员会面，恐怕特朗普还不会答应。5月12日是美国决定是否延续伊朗核协议的限期，媒体很容易对比伊核与朝核。亲身上阵证明自己比奥巴马强，才是好胜的特朗普最关心的事。

第四，作为一个不太在乎意识形态的总统，甚至被评论为“独裁者的朋友”，特朗普没有小布什那种推翻“流氓政权”的意愿，也不像奥巴马那种想通过吸纳而促使朝鲜和平演变。这给金正恩一颗“定心丸”，至少在维持金家统治的目标，不会因为美朝关系而受损。

炒国务卿蒂勒森所为何事？

虽然不少评论认为，在这么短的时间内要实现美朝首脑会谈不太可能。但3月13日，突然传来了特朗普炒了国务卿蒂勒森（Rex Tillerson），换上中情局长蓬佩奥（Mike Pompeo）的消息，扫除了这个不确定性的障碍。

特朗普与蒂勒森的矛盾由来已久，也屡次传出特朗普要炒掉蒂勒森的风声，但直到美朝会谈消息出来后，特朗普才真的炒掉他，而且还是急不及待地趁蒂勒森出访非洲时，用推特发布这个消息，充分表明特朗普一定要与金正恩会谈的决心。

除却盛传蒂勒森说特朗普是“白痴”（moron）之外，特朗普与蒂勒森在外交问题上的主要矛盾有两个，恰好都与核武器有关。一个是伊朗核协议（蒂勒森主张维持协议），一个就是朝核问题。在朝核问题上，特朗普一向显示出来的是要走强硬路线，部署萨德、军事恐吓、极限制裁、推特吵架等多管齐下。而蒂勒森主张通过传统外交手段解决，立场温和。曾被特朗普在推特上嘲弄“白费工夫”，令他极为难堪。

表面看来，特朗普现在同意通过谈判，是蒂勒森大有可为之际；反观即将上任的蓬佩奥，在以往言辞中对朝鲜态度极为强硬，更曾说要推翻金正恩，又说在与朝鲜的谈判中绝没有退让的空间等。特朗普炒了蒂勒森，重用蓬佩奥似乎自相矛盾。

当中最大的原因恐怕是蒂勒森“不听使唤”，又坚持传统的共和党立场之故。他主张的外交手段是温和理性路线，自然不认同特朗普的“极限”做法，也断然不同意放弃先决条件就与朝鲜会谈。特朗普在短短45分钟内做出与金正恩会面的决定，彻底“反转”了之前的立场，完全出于特朗普的本能，此前根本没有与蒂勒森、马蒂斯、麦克马斯特等国安负责人沟通。可想而知，如果蒂勒森负责安排谈判事宜，说不定就会使出各种“拖字诀”，妨碍特朗普的计划。

最新又传来国安顾问麦克马斯特（H. R. McMaster）也会在近期被炒的消息。这是白宫与内阁错综复杂的权力斗争的一部分。联系到朝鲜半岛局势，麦克马斯特是对朝最强硬的鹰派，“鹰派”的蓬佩奥被重用，何故麦克马斯特又被炒呢？这也可以用“不听使唤”的逻辑理解（尽管朝鲜问题未必是其被炒的主因）。

反观蓬佩奥，撇开其表面强硬的立场，他基本上在各个议题上与特朗普保持立场一致，是特朗普最信任的官员之一。他此前的立场强硬，一来可能是作为中情局长的角色需要，二来也是为了与特朗普“同步”，未必是其真实的立场；即便是其真实的想法，也不见得会对特朗普阳奉阴违。特朗普临时换马，正反映了他对这次会谈抱有高度期望，才要找一个听命可靠的人。因此，虽然时间仓卒，就连会面地点也看似困难重重，这些都不构成对特朗普的障碍。至于有媒体认为，美国的朝鲜问题专家流失严重，缺乏谈判团队，这在特朗普看来，没有这些专家“指手画脚”反而是好事。

中国会是输家？

很多评论担心，美朝会谈会把朝鲜“拉到”美国一边，对中国不利。这种担心不无道理。但中国随后表态，支持美朝会谈，难以想像中国领导人从未设想过这种可能。事实上，自从去年放弃坚持“六方会谈”，中国就一直支持美朝直接对话。中国不忘往自己脸上贴金，声称美朝会谈证明自己提出的“双暂停”是良方（其实美国没有暂停4月军事演习），实质就是向国内反对意见释放信息，合理化中国的态度。中国之所以支持，无非是美朝对话符合中国现阶段利益而已。

首先，中朝关系不见得好。习近平与金正恩从未见面，派去朝鲜的特使被冷遇，朝鲜多次刊发文章抨击中国，喜欢在中国重要时刻“搞个大新闻”也已经见多不怪。中国对朝鲜的影响力相当有限。美朝要会面，中国就算想阻止也阻止不来。事实上，在朝鲜问题上，中国的态度逐渐向俄罗斯靠拢，即主动不再扮演朝鲜问题的主角，退而变成朝鲜问题的利益相关方；把解决问题的重担抛给美国，自己在背后阻止美国动武，又保证朝鲜经济不会崩溃。这样退后一步海阔天空，获得回旋的空间反而更大。

其次，随着中国日益强大，国土安全基本不成问题，很难想像还会有国家敢攻击中国本土。试想，中国即便在南海那些遥远而具主权争议的海岛上兴建人工岛，海军占据绝对优势的美国尚不敢阻止，中国本土的核心利益又有谁敢侵犯？从这几年金正恩的纵横捭阖看，他是大胆的赌徒而不是莽夫，是游刃有余的外交高手，利益计算非常精准。即便与美国和解，他又岂会主动当美国打手之理？况且，现代军事强国的战法也早以让以往的缓冲区概念失效，所谓朝鲜亲美后，美军就会部署到鸭绿江边之类的说法大可一笑置之。现在就连美国海空军基地也有从第一岛链转移到第二岛链的趋势，又岂会部署到中国边境之理？

第三，朝鲜如果与美国和好，那么之后的首要任务还是发展经济。中国可以在经济上大力援助朝鲜，提供朝鲜急需的基建与资金，通过经济把朝鲜再拉到身边，这正是中国的强项。

第四，对中国来说，目前最关键的是朝鲜半岛不能生乱。根据中国的理论，现在中国处于“战略关键期”。确实，中国国内体制转型有一堆矛盾要处理，国际上面对美国与西方对中国崛起的质疑，还要推进一带一路战略等在“挤压”中“和平崛起”，又要“重振东北经济”，朝鲜稳定不生乱，才是最好的选择。

最后，倘若朝韩合并，“大朝鲜”确实能实质性地改变东北亚的政治格局。但从美朝谈判到美朝和解还有一大段距离，更不用谈朝韩合并的遥远了。即便真的有这么一天，中国也应早就渡过“战略关键期”，更不担心“大朝鲜”了。换言之，在朝鲜问题上，中国与时间赛跑，而且很大机会能跑赢。

现在最着急的反而是日本。回想1970年代，美国瞒住盟友日本“越顶外交”，与中国和解，震惊日本政坛。这次，此前美日反复强调在对朝鲜行动上立场一致，特朗普却突然决定与金正恩会谈，事先没有与日本商量，同样有“越顶外交”的既视感。对一向被视为与特朗普关系最好的日本首脑安倍晋三来说，更有被抛开一边的感觉。好在素知特朗普一向出人意料，这次更连美国的国安高级官员也未咨询过，作出决定后又最先向日本通报，才令日本感觉稍好。不过，日本已经有被边缘化的危机。安倍晋三要赶在4月份与特朗普会面，又主动提出可以承担核检查费用，正是要显示日本也是重要的利益相关方，也是提醒特朗普要坚持朝鲜无核化必须是“可核实”的。

作为六方会议的参与者，俄罗斯一直被各方忽略。这次韩国特使四处通报，唯独没有通报俄罗斯。俄罗斯是金正恩的支持者，最近又与西方关系越来越紧张，普京如何看会谈，会是一个有趣的观察点。

虽然现在还存在不确定因素，美朝很大可能成功会面。不能寄望朝鲜弃核，如果朝鲜肯承诺停止核试与导弹试验，并肯摆出愿意进一步谈“去核化”的姿态，就可以视为会面成功了。即便最终朝鲜半岛真能去核，也必然是一个漫长的过程。

（黎蜗藤，旅美历史学者，哲学博士，近年专注东海与南海史、国际法与东亚国际关系）