毋庸置疑，卡斯特罗在拉丁美洲史上，以至过去半个世纪的国际政治里，都是一个极富争议性的人物。在卡斯特罗死讯传出后，数以千计在美国迈阿密生活的古巴裔人涌到街上，大叫 “¡Libertad! ¡Libertad! ¡Libertad!”（“自由！自由！自由！”），庆祝卡斯特罗去世。特朗普同样以庆祝方式回应卡斯特罗离世，描述他为一个“残酷的独裁者”，说他的死带来了一个“自由古巴”的可能性。
在美国为首的媒体长期妖魔化下，古巴仿佛只是一个专制独裁的岛国，必须颠覆而后快。奥巴马前的历届美国政府，也早计划好卡斯特罗死后的古巴政局变化，以及美国的对应措施。
2003 年，小布什成立了“援助自由古巴委员会”（Commission for Assistance to a Free Cuba, CAFC），由美国国务卿赖斯和古巴裔商务部长古铁雷斯（Carlos Gutierrez）共同领导，开宗明义表示要帮助古巴“加速民主改革”。2006 年，卡斯特罗传出病讯，委员会 7 月提交的报告，第一章即题为“加速卡斯特罗独裁统治的终结：要过渡不要继位”，要求美国阻止卡斯特罗弟弟──现任总统劳尔．卡斯特罗（Raúl Castro）──接班，并在卡斯特罗落台后成立“古巴过渡政府”（Cuban Transition Government），实质上就是傀儡政权。
美国想推翻卡斯特罗政权，本来是公开的秘密，但如斯赤裸裸的一份报告，当时亦难免震惊古巴政界。古巴全国人民政权代表大会主席 Ricardo Alarcón 公开说，古巴“正面临被侵略的危险”。报告出台后，卡斯特罗就于同月宣布移交主席权力予劳尔（Raúl Castro）。当然，古巴共产政权没有因此倒台，“古巴过渡政府”也始终是一个影子政府。
现在，卡斯特罗终于长眠黄土下，而要展望“后卡斯特罗”时期的美古关系，还先得从两国百年恩怨情仇讲起。
古巴，美国在拉美的利益与芒刺
古巴和美国的距离只有 100 英里，在古巴革命前，一直是美国的半殖民地。古巴素被称为“加勒比海明珠”，是西班牙在拉美的第一个殖民地，但因为是一个岛国，所以几乎是最晚才获得独立，比其他拉美大陆国家晚了差不多一个世纪。
1898 年，通过美国与西班牙战争，古巴才罢脱了西班牙统治，但美国借机在古巴建立经济和政治霸权，迫使古巴 1901 年在宪法中加入了《普拉特修正案》（Platt Amendment），授权美国随意干预古巴内政，变相殖民古巴，并要求古巴永久“租借”关塔那摩湾（Guantanamo Bay）作为海军基地，使美国在古巴国土上得到永久据点。美国在 1934 年废除了《普拉特修正案》，但对关塔那摩湾的控制却一直延续到现在。关塔那摩湾本来没有多少人认识，只是《普拉特修正案》通过后的刚好一个世纪，发生了 911 事件；美国在随后发动的反恐战中，将关湾作为秘密拘留和审讯恐怖分子的基地，才使它变得广为人知。
1902 年，美国允许古巴“独立”，但美国随后多次占领古巴。古巴当时是世上最主要的蔗糖生产国，在一战期间占全球供应量约四分之一，其出口占古巴八成外汇收入。美国迅速占据了古巴大部分蔗糖业：美国投资的工厂生产的古巴蔗糖产量，从 1906 年约 15%，升至 1928 年达 75%。当然，美国也同时成为古巴蔗糖的主要入口者，占总出口的约八成左右。由此，古巴经济命运基本上完全取决于美国的决策。
1959 年，卡斯特罗领导的古巴革命正式成功，推翻了亲美的独裁者巴蒂斯塔（Fulgencio Batista）。虽然卡斯特罗政府和美国之间开始时并不是敌对关系，但这段“蜜月期”只维持了不足一年。随着卡斯特罗进行土地改革和国有化计划，美国的蔗糖利益大为受损，导致美国对古巴实施贸易限制。卡斯特罗转向苏联填补空白，使这个长久以来的美国保护国，忽然进入了敌对阵营。
1961 年 1 月，美国总统艾森豪威尔（Dwight D. Eisenhower，艾森豪）宣布与古巴断交，并秘密命令中央情报局（CIA）推翻了卡斯特罗政权。迫于国内压力，新上任美国总统的甘迺迪（John F. Kennedy），批准古巴流浪者“反攻”古巴的计划，导致1961年4月猪湾入侵事件（Bay of Pigs Invasion）。
猪湾事件以失败告终，但就标志着古美关系的分水岭，进一步把古巴推向苏联势力范围。为防止美国另一次入侵，当时的苏联领导人赫鲁晓夫（Nikita Khrushchev，赫鲁雪夫）决定在古巴暗中安装核导弹，最后引发 1962 年 10 月的古巴导弹危机，使世界处于核战的边缘。经过惊心动魄的13天，赫鲁晓夫妥协，撤出导弹，而美国亦保证不再入侵古巴。
迈阿密，古巴的“流亡政府”
尽管美国承诺不再军事介入古巴，但美国对古巴的政策目标，依然是推翻卡斯特罗政权。为了实现目标，美国一方面设法暗杀卡斯特罗（据称 CIA 曾直接或间接参与了 638 次暗杀行动），另一方面则支持卡斯特罗的敌对力量。
从 1959 年古巴革命成功起，美国就向大量古巴流亡者和难民打开大门。特别是 1980 年的马列尔事件（Mariel Boatlift），卡斯特罗决定开放马列尔港，不再阻拦不满意古巴现状的人离开古巴。结果，短短七个月内，共有 12 多万古巴难民逃至彼岸的佛罗里达州迈阿密。这些人被称为 “Marielito”，即“马列尔来的人”。
经过几十年的移民／难民潮，迈阿密的小夏湾拿（Little Havana，小哈瓦那），仿佛就是古巴境外的另一个首都。就连卡斯特罗的亲妹妹胡安妮塔．卡斯特罗（Juanita Castro），因多年来反对古巴政权，现在也居住于迈阿密。古巴人在迈阿密建立了活跃的社群，也慢慢在佛罗里逹州建立了强大的政治力量。华府把迈阿密的反卡斯特罗社群视为古巴的“流亡政府”；而古巴裔美国人强大的动员力量，多年来亦左右了华府的古巴政策。
结果是，美国的政策使卡斯特罗得以“输出”反对派，令古巴的异见者纷纷离开古巴。因此，卡斯特罗最强的反对者，都不在古巴境内，而是在迈阿密。卡斯特罗把逃到美国的反对者称为古巴叛徒，但这却为他排解了国内的政治压力，加上网络和资讯的封闭，及颇为完善的社会福利（特别是医疗和教育），长期保持了古巴共产政权的管治合法性。
“后卡斯特罗”时期的隐忧
随着冷战结束和苏联解体，卡斯特罗和古巴早已不再被其他国家视为威胁或学习模式。去年美国与古巴复交，结束半个世纪的敌对关系，是因时制宜的举措。古巴人普遍热衷于与美国恢复关系，但长久以来对美国占领关塔那摩湾极为不满。过去半世纪，古巴一直坚决拒绝承认美国可以合法租借关湾，至今拒绝兑现美国每年付出的租金支票，仅有一年因作业失误领得 4,085 美元。
奥巴马 2009 年宣誓就职两天后，就签署行政命令，要求尽速关闭关湾监狱。至今，奥巴马两任任期快结束了，但关闭该监狱的议题仍深陷政治角力中。虽然美古关系有所改善，但关湾仍会是个棘手的问题。在今年初奥巴马历史性访问古巴时，劳尔就曾当面要求美国归还关湾。
而当然，更重要的问题是，特朗普对待古巴共产政权的强硬态度，是否会收回奥巴马伸出的友谊之手？即将上任的特朗普政府白宫幕僚长普里巴斯（Reince Priebus）称，如果特朗普从古巴“得不到他所希望的东西”，例如释放政治犯、推动古巴宗教和经济自由等，那么他肯定会废除奥巴马的政策。
过去两年多来，美古两国的外交谈判迅速发展。双方已签署了十多项新协议，从环境保护到对贩毒者的执法合作。古巴甚至愿意讨论补偿 1960 年代国有化的美国财产，和人权等敏感问题。
然而，和他的哥哥卡斯特罗一样，劳尔一直拒绝谈判古巴的政治和经济制度。就算在过去两年，古巴在宗教、经济，甚至言论自由等方面取得了一些进步，但这亦只是美古两国关系改善的副产品，而非华盛顿直接谈判得到的结果。所以，若果特朗普坚持要求古巴进行政治改革，几可肯定徒劳无功，两国关系很可能会开倒车。
摒弃个人崇拜，反有利古共承传
十年前，美国政府以为卡斯特罗去世后，古巴共产主义会崩溃。但卡斯特罗是一个聪明人，知道共产主义大业并不应系于他一人身上，故当时已经愿意主动让位劳尔。而与其他共产主义国家相比，卡斯特罗极少搞个人崇拜。卡斯特罗在退休后出版的自传《卡斯特罗访谈传记：我的一生》，就评价毛泽东在晚年犯了严重的错误，“看到个人崇拜到了那种地步，的确是触目惊心。”
亦因此，就算走在夏湾拿街上，随处可见的，只有哲古华拉（Che Guevara，切．格瓦拉）的肖象。但这也只是因为哲古华拉的革命形象深入民心，古巴也乐意用他头像做的纪念品，象征古巴共产主义，也吸引游客消费。卡斯特罗的遗愿，是不在古巴树立任何他的雕像，或以他的名字命名公共场所。现在，卡斯特罗这个传奇人物离去，古巴并未有发生大变，其实是意料之内。
但不确定的是，当现已届 85 岁之龄的劳尔亦退出历史舞台，一党的古巴社会主义，是否能够撑得下去？这似乎才是古巴最担心的问题。毕竟，古巴革命发生在 1959 年，半个多世纪已经过去，掌权的却还是领导当年革命的卡斯特罗兄弟。劳尔已表明会于 2018 年退任，把权力交给 56 岁的卡内尔（Miguel Diaz Canel），让年轻一代领导人带领古巴继续改革之路。
无论如何，卡斯特罗的去世标志着一个新时代的开启。没有卡斯特罗的古巴会否走样，反而不是一个问题：在劳尔的经济改革下，古巴早就慢慢走出一条有“古巴特色的社会主义”路线，而这亦是卡斯特罗默许的。说实的，能让古巴和平作出转变，才是卡斯特罗留给古巴的最大政治遗产。
（罗钧禧，香港大学亚洲国际金融法研究院荣誉院士，曾任哈佛大学经济学系及甘迺迪政府学院讲师，研究领域包括国际政治经济学及拉美政治等）
延伸阅读：
William M. LeoGrande and Peter Kornbluh, Back Channel to Cuba: The Hidden History of Negotiations between Washington and Havana (The University of North Carolina Press, 2014)
雷竞璇，《远在古巴》（香港：牛津大学出版社，2015）
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