毋庸置疑，卡斯特羅（卡斯楚）在拉丁美洲史上，以至過去半個世紀的國際政治裏，都是一個極富爭議性的人物。在卡斯特羅死訊傳出後，數以千計在美國邁阿密生活的古巴裔人湧到街上，大叫 “¡Libertad! ¡Libertad! ¡Libertad!”（「自由！自由！自由！」），慶祝卡斯特羅去世。特朗普（川普）同樣以慶祝方式回應卡斯特羅離世，描述他為一個「殘酷的獨裁者」，說他的死帶來了一個「自由古巴」的可能性。
在美國為首的媒體長期妖魔化下，古巴彷彿只是一個專制獨裁的島國，必須顛覆而後快。奧巴馬（歐巴馬）前的歷屆美國政府，也早計劃好卡斯特羅死後的古巴政局變化，以及美國的對應措施。
2003 年，小布殊（小布希）成立了「援助自由古巴委員會」（Commission for Assistance to a Free Cuba, CAFC），由美國國務卿賴斯（萊斯）和古巴裔商務部長古鐵雷斯（Carlos Gutierrez）共同領導，開宗明義表示要幫助古巴「加速民主改革」。2006 年，卡斯特羅傳出病訊，委員會 7 月提交的報告，第一章即題為「加速卡斯特羅獨裁統治的終結：要過渡不要繼位」，要求美國阻止卡斯特羅弟弟──現任總統勞爾．卡斯特羅（Raúl Castro）──接班，並在卡斯特羅落台後成立「古巴過渡政府」（Cuban Transition Government），實質上就是傀儡政權。
美國想推翻卡斯特羅政權，本來是公開的秘密，但如斯赤裸裸的一份報告，當時亦難免震驚古巴政界。古巴全國人民政權代表大會主席 Ricardo Alarcón 公開說，古巴「正面臨被侵略的危險」。報告出台後，卡斯特羅就於同月宣布移交主席權力予勞爾（Raúl Castro）。當然，古巴共產政權沒有因此倒台，「古巴過渡政府」也始終是一個影子政府。
現在，卡斯特羅終於長眠黃土下，而要展望「後卡斯特羅」時期的美古關係，還先得從兩國百年恩怨情仇講起。
古巴，美國在拉美的利益與芒刺
古巴和美國的距離只有 100 英里，在古巴革命前，一直是美國的半殖民地。古巴素被稱為「加勒比海明珠」，是西班牙在拉美的第一個殖民地，但因為是一個島國，所以幾乎是最晚才獲得獨立，比其他拉美大陸國家晚了差不多一個世紀。
1898 年，通過美國與西班牙戰爭，古巴才罷脫了西班牙統治，但美國藉機在古巴建立經濟和政治霸權，迫使古巴 1901 年在憲法中加入了《普拉特修正案》（Platt Amendment），授權美國隨意干預古巴內政，變相殖民古巴，並要求古巴永久「租借」關塔那摩灣（Guantanamo Bay）作為海軍基地，使美國在古巴國土上得到永久據點。美國在 1934 年廢除了《普拉特修正案》，但對關塔那摩灣的控制卻一直延續到現在。關塔那摩灣本來沒有多少人認識，只是《普拉特修正案》通過後的剛好一個世紀，發生了 911 事件；美國在隨後發動的反恐戰中，將關灣作為秘密拘留和審訊恐怖分子的基地，才使它變得廣為人知。
1902 年，美國允許古巴「獨立」，但美國隨後多次佔領古巴。古巴當時是世上最主要的蔗糖生產國，在一戰期間佔全球供應量約四分之一，其出口佔古巴八成外匯收入。美國迅速佔據了古巴大部分蔗糖業：美國投資的工廠生產的古巴蔗糖產量，從 1906 年約 15%，升至 1928 年達 75%。當然，美國也同時成為古巴蔗糖的主要入口者，佔總出口的約八成左右。由此，古巴經濟命運基本上完全取決於美國的決策。
1959 年，卡斯特羅領導的古巴革命正式成功，推翻了親美的獨裁者巴蒂斯塔（Fulgencio Batista）。雖然卡斯特羅政府和美國之間開始時並不是敵對關係，但這段「蜜月期」只維持了不足一年。隨着卡斯特羅進行土地改革和國有化計劃，美國的蔗糖利益大為受損，導致美國對古巴實施貿易限制。卡斯特羅轉向蘇聯填補空白，使這個長久以來的美國保護國，忽然進入了敵對陣營。
1961 年 1 月，美國總統艾森豪威爾（Dwight D. Eisenhower，艾森豪）宣布與古巴斷交，並秘密命令中央情報局（CIA）推翻了卡斯特羅政權。迫於國內壓力，新上任美國總統的甘迺迪（John F. Kennedy），批准古巴流浪者「反攻」古巴的計劃，導致1961年4月豬灣入侵事件（Bay of Pigs Invasion）。
豬灣事件以失敗告終，但就標誌着古美關係的分水嶺，進一步把古巴推向蘇聯勢力範圍。為防止美國另一次入侵，當時的蘇聯領導人赫魯曉夫（Nikita Khrushchev，赫魯雪夫）決定在古巴暗中安裝核導彈，最後引發 1962 年 10 月的古巴導彈危機，使世界處於核戰的邊緣。經過驚心動魄的13天，赫魯曉夫妥協，撤出導彈，而美國亦保證不再入侵古巴。
邁阿密，古巴的「流亡政府」
儘管美國承諾不再軍事介入古巴，但美國對古巴的政策目標，依然是推翻卡斯特羅政權。為了實現目標，美國一方面設法暗殺卡斯特羅（據稱 CIA 曾直接或間接參與了 638 次暗殺行動），另一方面則支持卡斯特羅的敵對力量。
從 1959 年古巴革命成功起，美國就向大量古巴流亡者和難民打開大門。特別是 1980 年的馬列爾事件（Mariel Boatlift），卡斯特羅決定開放馬列爾港，不再阻攔不滿意古巴現狀的人離開古巴。結果，短短七個月內，共有 12 多萬古巴難民逃至彼岸的佛羅里達州邁阿密。這些人被稱為 “Marielito”，即「馬列爾來的人」。
經過幾十年的移民／難民潮，邁阿密的小夏灣拿（Little Havana，小哈瓦那），彷彿就是古巴境外的另一個首都。就連卡斯特羅的親妹妹胡安妮塔．卡斯特羅（Juanita Castro），因多年來反對古巴政權，現在也居住於邁阿密。古巴人在邁阿密建立了活躍的社群，也慢慢在佛羅里逹州建立了強大的政治力量。華府把邁阿密的反卡斯特羅社群視為古巴的「流亡政府」；而古巴裔美國人強大的動員力量，多年來亦左右了華府的古巴政策。
結果是，美國的政策使卡斯特羅得以「輸出」反對派，令古巴的異見者紛紛離開古巴。因此，卡斯特羅最強的反對者，都不在古巴境內，而是在邁阿密。卡斯特羅把逃到美國的反對者稱為古巴叛徒，但這卻為他排解了國內的政治壓力，加上網絡和資訊的封閉，及頗為完善的社會福利（特別是醫療和教育），長期保持了古巴共產政權的管治合法性。
「後卡斯特羅」時期的隱憂
隨着冷戰結束和蘇聯解體，卡斯特羅和古巴早已不再被其他國家視為威脅或學習模式。去年美國與古巴復交，結束半個世紀的敵對關係，是因時制宜的舉措。古巴人普遍熱衷於與美國恢復關係，但長久以來對美國佔領關塔那摩灣極為不滿。過去半世紀，古巴一直堅決拒絕承認美國可以合法租借關灣，至今拒絕兌現美國每年付出的租金支票，僅有一年因作業失誤領得 4,085 美元。
奧巴馬 2009 年宣誓就職兩天後，就簽署行政命令，要求盡速關閉關灣監獄。至今，奧巴馬兩任任期快結束了，但關閉該監獄的議題仍深陷政治角力中。雖然美古關係有所改善，但關灣仍會是個棘手的問題。在今年初奧巴馬歷史性訪問古巴時，勞爾就曾當面要求美國歸還關灣。
而當然，更重要的問題是，特朗普對待古巴共產政權的強硬態度，是否會收回奧巴馬伸出的友誼之手？即將上任的特朗普政府白宮幕僚長普里巴斯（Reince Priebus）稱，如果特朗普從古巴「得不到他所希望的東西」，例如釋放政治犯、推動古巴宗教和經濟自由等，那麼他肯定會廢除奧巴馬的政策。
過去兩年多來，美古兩國的外交談判迅速發展。雙方已簽署了十多項新協議，從環境保護到對販毒者的執法合作。古巴甚至願意討論補償 1960 年代國有化的美國財產，和人權等敏感問題。
然而，和他的哥哥卡斯特羅一樣，勞爾一直拒絕談判古巴的政治和經濟制度。就算在過去兩年，古巴在宗教、經濟，甚至言論自由等方面取得了一些進步，但這亦只是美古兩國關係改善的副產品，而非華盛頓直接談判得到的結果。所以，若果特朗普堅持要求古巴進行政治改革，幾可肯定徒勞無功，兩國關係很可能會開倒車。
摒棄個人崇拜，反有利古共承傳
十年前，美國政府以為卡斯特羅去世後，古巴共產主義會崩潰。但卡斯特羅是一個聰明人，知道共產主義大業並不應繫於他一人身上，故當時已經願意主動讓位勞爾。而與其他共產主義國家相比，卡斯特羅極少搞個人崇拜。卡斯特羅在退休後出版的自傳《卡斯特羅訪談傳記：我的一生》，就評價毛澤東在晚年犯了嚴重的錯誤，「看到個人崇拜到了那種地步，的確是觸目驚心。」
亦因此，就算走在夏灣拿街上，隨處可見的，只有哲古華拉（Che Guevara，切．格瓦拉）的肖象。但這也只是因為哲古華拉的革命形象深入民心，古巴也樂意用他頭像做的紀念品，象徵古巴共產主義，也吸引遊客消費。卡斯特羅的遺願，是不在古巴樹立任何他的雕像，或以他的名字命名公共場所。現在，卡斯特羅這個傳奇人物離去，古巴並未有發生大變，其實是意料之內。
但不確定的是，當現已屆 85 歲之齡的勞爾亦退出歷史舞台，一黨的古巴社會主義，是否能夠撐得下去？這似乎才是古巴最擔心的問題。畢竟，古巴革命發生在 1959 年，半個多世紀已經過去，掌權的卻還是領導當年革命的卡斯特羅兄弟。勞爾已表明會於 2018 年退任，把權力交給 56 歲的卡內爾（Miguel Diaz Canel），讓年輕一代領導人帶領古巴繼續改革之路。
無論如何，卡斯特羅的去世標誌着一個新時代的開啟。沒有卡斯特羅的古巴會否走樣，反而不是一個問題：在勞爾的經濟改革下，古巴早就慢慢走出一條有「古巴特色的社會主義」路線，而這亦是卡斯特羅默許的。說實的，能讓古巴和平作出轉變，才是卡斯特羅留給古巴的最大政治遺產。
（羅鈞禧，香港大學亞洲國際金融法研究院榮譽院士，曾任哈佛大學經濟學系及甘迺迪政府學院講師，研究領域包括國際政治經濟學及拉美政治等）
延伸閱讀：
William M. LeoGrande and Peter Kornbluh, Back Channel to Cuba: The Hidden History of Negotiations between Washington and Havana (The University of North Carolina Press, 2014)
雷競璇，《遠在古巴》（香港：牛津大學出版社，2015）
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