评论|杨虔豪:朴槿惠将如何下台?韩国朝野党派的盘算博弈

今天(2日)早上,在野3党国会院内代表于再次展开协商,最后决议今天提出弹劾案,并于下周五(9日)交付表决。

韩国“亲信干政”案已发展至总统去留的争执。检调史无前例将朴槿惠列为崔顺实洗钱与泄密事件的“共谋”后,“弹劾总统”的呼声越来越大。朴槿惠于11月29日召开第3次记者会后,情况出现剧变。

干政案发生后,在野阵营(共同民主党、国民的党、正义党)对总统进退与如何解决僵局,屡次发生步调不一或意见冲突。有人认为总统要退居二线,有人主张力促总统主动下台,有人则希望国会启动弹劾;党内有杂音,各党间也互相叫嚣。

然而朴总统迟迟不愿明确表示是否“释权 ”,又一反原先承诺,拒绝接受检方侦讯,让民愤持续升高,三党党魁与院内代表(国会党团干事长)才在经过多次会晤协商后,明确达成共识:推动弹劾总统。

要启动弹劾,首先,国会300席中,至少需要200名以上议员投下赞成票,才能迳付宪法裁判所(宪法法庭)。在野阵营与表明支持弹劾的无党籍议员相加,约有170席,还需30张赞成票,才能让弹劾案过第一关。缺额就得靠执政党新世界党的“非朴”派支援。

执政党的派系:亲朴与非朴

新世界党分为“亲朴”与“非朴”两派系。“亲朴”不仅占党籍议员数一半,还握有党中央领导核心,并积极拥护朴槿惠。干政风暴发生初中期,他们一直主张朴应持续掌权,以维护安定,再借由内阁改组来回应民意;甚至也有人认为,风波过后,党与总统民望自然会回升──其中代表人物是党魁李贞铉。

2014年世越号船难时,李贞铉正担任青瓦台宣传首席(他向 KBS 电视台施压撤掉批判政府的报导,录音于今年公开引发争议)。后来,他在故乡全南顺天的国会议员补选中胜出,并顺利于2016年连任。该地是反对派大本营,但在野阵营2014年未派出在地人马,2016 又内部分裂,导致李贞铉两度胜选。

李贞铉之后更挟著这气势,获选为新世界党首位全罗道出身的党魁,被视为“政治奇迹”。李长年对对朴槿惠表现忠贞;早在2007年朴槿惠与同党宿敌,前首尔市长李明博竞逐大国党(新世界党前身)总统参选人时,能言善道的李贞铉,就为其辩护发言。

新世界党先有“亲朴”派成形后,之后才有与其相对的“非朴”或“非主流”派浮现。党内的“亲李”(指李明博)人士,与朴槿惠交恶,加上其它未与朴槿惠有渊源或合作经验的人物、还有若干少壮派,都被归在这派中。

非朴派要求朴总统与执政党尽可能反映多元声音,释放权力,实施改革,并力促总统退位以彻底接受调查,厘清真相,以挽救保守派低落的声望。其代表人物是前党魁金武星。

很少人知道,金武星原本是亲朴派的元祖人物;他曾在2007年大国党内总统初选时,对朴槿惠积极支援。但在李明博当选后,在国会共事的朴槿惠与金武星,对是否迁都世宗意见相左;随后金武星被李明博人马拱上国会院内代表,金朴两人遂告决裂。

在大国党更名为新世界党的2012年,朴槿惠正式成为总统候选人。为求胜选,金武星再度放下前仇,辅佐朴竞选。只是当选后,朴总统和亲朴派仍刻意排挤他。干政案爆发后,非朴派试图挟民意愤怒,成立“非常时局委员会”进逼亲朴派,要求党内总辞负责,却得不到正面回应。近日金武星公开要求总统退党,并扬言与非朴派同志将加入在野阵营的弹劾行列。

亲朴派抛出“有秩序下台”

“非朴”派可能会赞成弹劾的议员,保守估计约为30到40席;至上周,甚至出现会有50到60席的说法。在野阵营提出最快12月2日、最慢12月9日在国会表决弹劾的时间表,非朴派也予以接受,眼看在野阵营和新世界党非朴派,就要联合顺利把朴总统拉下,却突然杀出程咬金。

一向忠贞护主的新世界党亲朴派议员,11月28日突然召开紧急会晤,并达成决议,力促朴槿惠总统维护名誉“自行下台”。态度丕变,引发不少错愕与怀疑。

事实上,在非朴派表示加入弹劾行列的同时,亲朴派也开始出现“修宪”主张。朴总统目前任期快满4年,若将目前宪法中,总统只能单任5年的规定,改为一任4年,可连选连任1次,适用在朴总统身上,这样就能给她台阶退任,解决社会冲突。

而相较不少在野党人士要求总统“立刻下台”,政界还同时存在“有秩序下台”的主张,也就是让总统订出离任日程,中间授权总理领军,成立过渡政府。持此意见者认为,这样做可以避免国家动荡,而且也能让朝野两党都有更充分时间,准备下届总统大选。

韩国宪法规定,总统下台后60天内,就得赶紧举行大选,但朝野看来都还没准备好:执政党声望低落,还得赶紧拢络联合国秘书长潘基文加入阵营,才可能有胜算;在野阵营则是山头林立,互无让步之兆。

亲朴派“临阵倒戈”有许多不同解释。最大宗的分析认为,这是要阻碍在野阵营成功率越来越高的弹劾案,并借机为修宪铺路,减少总统下台对朴本人与对新世界党的杀伤力。

同时,新世界党内有高层幕僚告诉笔者,亲朴派这么做,也要为自己留活路。实际上他们已预料到政权极可能轮替,先释放信号表示,他们也在高涨的倒朴声浪中“回应”了民意,有所作为。若政权轮替,新世界党内部势力版图也将面临重组;亲朴派议员如此表态,能让自己巩固在党内的基础,淡化对自身的冲击。

朴槿惠把球丢给国会

亲朴派议员“倒戈”隔天,朴总统闪电举行第3次记者会。她表示:“我将把包括缩短总统任期在内的进退问题,交由国会决定。由政界朝野讨论……根据时日与法律程序,我就会从总统位子上离开。”

朴总统再次把球丢给国会,朦胧释放出下台的讯息,条件是“由国会协商如何让自己下台”,但基本上是算准在野阵营仍有嫌隙可破,而非朴派即便参与在野阵营发起的弹劾,实际上仍不愿看到在野政治人物主导局势,总统大选还是希望自家候选人能赢──或至少不要输得太难看。对深陷亲信干政风波的朴槿惠来说,能做到这样就是功德一件,也顺势回应最挺自己的“亲朴派”诉求。

记者会后,果不其然,非朴派产生动摇。他们将第3次记者会的发言,认定是总统决定要“有秩序地下台”,遂开始要求朝野应先协商总统的进退日程,若真的不行再谈弹劾。《东亚日报》紧急对40名非朴派议员调查,当中已有15人对朴总统的态度给予肯定评价,对弹劾转为消极。

在野阵营也产生冲突:共同民主党与正义党认为弹劾要尽快赶在12月2日处理,倘若非朴派不参加而让弹劾失败,自然会受民意审判,新世界党将永无回头路;国民的党则看重现实面,认为要弹劾就得成功,若非朴派放弃让弹劾破局,那么在野阵营声势也会受打击,所以要求9日再行表决,多留一周沟通说服。两造看法冲突,最终让2日的表决计划告吹。

执政党非朴派态度出现变化,在野三党代表无法寻得共识,政局再度陷入混乱。但朴总统的如意算盘,却没打到一般百姓身上。现时施测(Realmeter)公司在朴总统第3次记者会后所作的民调显示,支持弹劾的民众,小幅下滑4%,但总体比例仍高达75.3%。

对朴总统感到愤怒的民众,仍认为朴总统没有自己做出下台决断,把责任推给国会,记者会“有开等于没开”;而以“修宪”方式决定朴总统的去留,也存在争议。

尽管朴总统惹出的亲信干政风波,凸显出总统职权过大却不受监督;发生重大弊端时,也没有可以究责或充分反映民意与政治变化的机制。这点,多数韩国民众都已能充分体会。

多数人希望总统下台,但对于是否修宪存有歧见:有人主张借此机会修宪,有人觉得修宪问题应该留给下届政府,更有人不希望动到宪法。把“总统下台”和修宪包裹在一起,到最后可能造成问题失焦,让朴槿惠的责任归咎被淡化。

在野阵营提出弹劾,韩国政局陷入白热化

近来开始在舆论发酵的问题,是朴总统的去留,随方式不同,往后获得的待遇也不一样。依照法令规定,韩国卸任总统可享有1.2 亿韩元的年金加给,若是自己下台或因修宪而卸职,年金待遇仍可在离任后继续维持;但若总统被弹劾掉,就无法享有年金礼遇。

卸任待遇被揭发出来,更能让人看清“弹劾、自行下台或修宪离任”的意义所在,可能引发民意重新思考检视总统去留的方式。

由于干政案发展至今,已经5周,反朴浪潮一次次升高,问题却无法获得解决,弹劾民意占极端多数,却一直受拖延而得不到回应,网上批判对弹劾延迟的批判力道明显加剧,如此看来,12月3日的第6次示威规模,可能受激化而扩大。民众对在野阵营的失望,更可能将牵动大选初选盘势,特别是主张延后弹劾日程的国民的党。

或许是嗅到这股沸腾民意,国民的党紧急在1日晚间改变态度,采折衷方式,提案于5日于国会处理弹劾案,首先观测周六示威的民意具体动向,并利用剩下时间说服执政党非朴派,以求达到弹劾门槛。

然而这项提案,遭到新世界党非朴派拒绝。他们希望总统能接受“4月下台、6月举行大选”,要求朴总统在7日晚间6点前,清楚公告下台时间。青瓦台也正尝试促成总统与非朴派成员在周日(4日)会面,并坚持:下台的确切日期“应由朝野协商决定”。

结果今天(2日)早上,在野3党国会院内代表于再次展开协商,最后决议今天提出弹劾案,并于下周五(9日)交付表决,争取更多时间拉拢非朴派。他们更立下决断:就算朴总统宣布自己于4月下台,弹劾案仍将交付表决。

接下来的关键,就是观察周五早上出炉的盖洛普公司周间民心调查,支持率只剩 4%的朴总统,声望会反弹还是持续下探;以及周六反朴示威,民意如何发出诉求。

亲信干政案爆发后的韩国政局,将进入白热化阶段。

(杨虔豪,驻韩独立记者)

读者评论 1

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  1. 有每週野餐遊行的權利,真是幸福。