评论｜陈子瑜：婚姻平权打折，恐将重创民进党

民进党团总召柯建铭上周表示，透过“另订专法”来实现同性婚姻是“一个选项”，并未坚持目前推动婚姻平权者要求的“直接修改民法”。他甚至一度在脸书上宣称“民进党倾向立专法”；唯不久后便将贴文删除。柯的立场，迅速在追求婚姻平权的群众中，引起广泛不满。从立法委员、助理、党工、公民团体到一般群众，连署施压者有之、串连坚持修民法者有之，更促成许多人加入高雄同志游行的行列。

本文先提出较悲观的结论：如果府院认为与党内保守派及护家盟（守护幸福家庭行动联盟）等团体妥协，以仍在形式有歧视性的“制定专法”为这项议题定调，本案极可能会重创民进党进步形象，宛若2001年陈水扁总统任内宣布的“核四复工”。

国际反自由主义逆流下的焦虑

在聚焦讨论台湾同婚议题的正反拉锯之前，要先理解一股正在弥漫于国际上，自由派或左派面临的沈重气压。自英国宣布脱欧以来，德国地方选举由右派“另类选择党”崛起、美国总统大选川普胜出、法国总统初选由民族阵线的勒庞领先群雄，短短半年，这些老牌的民主国家似乎不再信守自由平权的价值，而投向了种族民族主义的怀抱。

综观这几个国家支持极右翼的心声，几乎都不约而同地指出：“我们其实不是支持种族主义，我们是反对国家花钱养懒惰的外来移民。”即使在性质上，这股力量是基于对全球化、经济自由化、多元文化主义的反弹，但带来的种族主义焦虑，则是有如外泄的瓦斯般，确确实实渗透进台湾的进步圈。

面对这种无能为力的焦虑，近日的婚姻平权法案，就成为台湾进步圈唯一可以施力与抵抗这股逆流、证明自己能有所作为的具体象征。

蔡政府新局累积的期待

民进党对婚姻平权的态度，长期以来都表现得乐观其成。民进党过去从未在国会拥有过半席次，历年来党籍立委数度提案，都遭到国民党封杀而作收；于情于理，都足以向支持者交代。

到2015年的总统大选期间，蔡英文阵营对婚姻平权明显表态──除蔡英文本人拍摄短片支持，竞选总部、募款小物等都有鲜明的彩虹元素在内，也因而吸引到一部分非传统支持者与自由派的称许。后来总统大选胜负底定时，“至少有一位支持婚姻平权的总统”就成为自由派社群的基本认知。而民进党掌握国会过半席次，加上蔡政府上台后提名的七名大法官候选人，有六名支持婚姻平权，再再都加深支持者对于“同性婚姻合法化”指日可待的信心。

同性婚姻、婚姻平权这些价值，过去曾以“同性伴侣法”的形式出现在国会，同样遭到国民党封杀。但2016年的状况与之前截然不同：当前除了新总统表态，国会内有长期耕耘这个议题的尤美女立委，也增加了林静仪、时代力量等生力军；更令人意外的是，国民党在年轻助理与立委串连下，也出现了许毓仁的版本。

这些法案，都是直接修改民法 972条，改变婚姻的构成要件用字（例如用“配偶”取代过去的“夫妻”）。一时间几乎整个立法院都支持直接修改民法本文，表面局势也变成无人反对，就等你民进党完成竞选承诺：支持婚姻平权。

政策折扣下的失落

然而与此同时，反对阵营迅速调整战略，退守到可以接受“另立专法”，即同性伴侣法，另一方面则积极动员群众，对民进党区域立委施压，也透过与民进党高层友好的宗教人士表达疑虑。此举最后促成了民进党团表态，主张两案并陈，把“另订专法”也列为可行选项。

对于支持同性婚姻的群众，这无疑带来严重的失落感，说是被民进党“打脸”也不为过。由于另订专法是以护家盟为首的反对阵营主张；民进党团的表态，立刻构成了“支持民进党就是支持护家盟”的连结。

从民调数据来看，研考会在2001年调查时，台湾仅有23％支持同性婚姻；到了2016年，台湾智库的民调支持数据升高到 47.8％，而且年龄越轻，支持度越高。这个数据显示，支持同性婚姻合法化，不但以接近过半，且在可预见的未来，将成为绝对多数。

当议题在特定时点正反拉锯时，立一个先进法律，对政党有加分；当议题已有明显的未来趋势时，立法的加分效果不免打折，但还是有；但是如果立一个较保守、甚至针对性强的法律（如法务部空洞的的同性伴侣专法），那么绝对是一个大扣分。原本是可以成为执政亮点的议题，很容易迅速染黑，成为污点。

有趣的是，同性婚姻法案的处理过程，与日前的“周休二日”争议几乎一模一样：两者同样都是总统竞选承诺，都在总统就职后提出打折的版本（同性伴侣法与“一例一休”）；而这个“折扣”，往往来自于当时竞选承诺中的模糊空间。当人民带著较高的想像期待，发现现实的下修，难免有受骗与受辱的感觉，接著转化为对民进党的不满。

实权总统无可回避的责任

Pierre Rosanvallon 在其著作 Counter Democracy 中曾指出，相较于正面的政绩，负面的事项引起的情绪感受，更容易在人的心中留下深刻、长期的记忆。

同性婚姻法案对于自由派或进步圈所造成的受骗感，不亚于当年陈水扁政府宣布核四复工。当年陈水扁政府是少数执政，国民党不惜发动总统罢免，逼其屈服，尚算情有可原；但完全执政的蔡英文政府，则完全没有任何理由将责任归于他者，甚至是柯建铭。

自从蔡总统在10月宣布实施执政协调平台以来，便已透过实务运作，将台湾宪政体制往总统制方向推。这样能在体制上解决，全民直选的总统却要与总统所任命的行政院长共同分享权责的问题。只是这样一来，真正享有实权的总统，也必须亲自为每一个重大议题负责。

在此之前，已经有总统亲自拍板，取消七天国定假日的例子。那么同性婚姻法案中，府方就不能用“总统不宜干预立法个案”来设下防火墙，仅以“没有特定立场”为由让民进党团总召主导。况且，倘若府方让柯主导，也将产生了“我支持婚姻平权，但没有具体方案”的印象。

于是乎，从近期国际氛围所酝酿的情绪，加上民进党在核四案的记忆，“另订专法”引爆的政治效应，将不只是自由派或进步圈再次对民进党失望。不少党内青年世代的主管及党工，均已表态力挺修改民法──不仅发起“政治工作者挺同婚：修民法、争平权”活动，更将在11月28日的立法院公听会到场表达心声。对比于柯总召的态度，这次极有可能造成党内的世代冲突。这些发展所带来的效应，最终，都要由民进党来接收。

在台湾的政、经及官僚结构下，国民党与民进党能采取的经济策略选项有限，也连带让两党的形象看起来差不多。民进党人想摆脱“蓝绿一样烂”的刻板印象，最直接与有效的作为，就是诸如性别平权、外籍移工权益、环境议题、非核家园等所谓的“进步议题”。然而在本次的同性婚姻议题中，却如此轻易地，造成了与国民党一起支持护家盟的印象。

如果本案到了最后以专法方式作结，或是不了了之，恐怕都将彻底失去民进党原本可以争取的自由派支持，变成“有做应该，没做被骂活该”。自由派愿意将蓝绿有所区隔，是因为还相信两者有所不同。他们对国民党不期待，所以不意外；对民进党有期待，要是受到伤害，一定不会善罢甘休。

（陈子瑜，前民主进步党社运部副主任）

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