评论|深圳滑坡揭建筑废料堆填危机 香港经验值得借鉴

防止危机发生的有效机制在于完善日常规管体制,香港在处理建筑废物上有成熟经验可供内地参考;意外警示香港政府加大监管力度,遏止非法倾倒废料的行为。
2015年12月21日,深圳,光明新区泥石流事故?翌日,大批消防员在灾场继续进行搜救。摄:端传媒摄影部

深圳滑坡事件已造成91人失联,33建筑物被毁,其中包括厂房14栋,办公楼2栋,饭堂1间,宿舍楼3栋,其他低矮建筑物13间。滑坡地点在深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园,滑坡覆盖面积38万平方米,几乎将整个工业园吞埋。光明新区设立于2007年,位于深圳市西北部,毗邻宝安国际机场,北近东莞,是深圳市第一功能新区。滑坡发生曾经为老采石场,现为淤泥渣土收纳场。

据悉事件并非山体滑坡,原有自然山体并未滑落,踏滑体主要为人工堆土。发生滑坡的收纳场主要堆积近两年来附近的施工渣土和建筑垃圾。事发之时,堆土高达100米。由于堆积量大、滑坡位置高,渣土冲下山的势能较大,造成的破坏程度也较高。这对政府处理突发事件的能力形成严峻考验。目前为止,各级政府反应及时,启动了较为周全的救援机制。

危机处理背后,滑坡事件的产生原因与预防机制,应成为未来最大程度避免类似事件首先应该思考的问题。雨并不大,建筑渣土为何会出现高位滑坡?虽然具体原因仍有待调查,但至少可以推断,建筑废物堆填没有得到妥善处理,以致危险随渣土高度逐渐增加而增加。这方面,香港在处理建筑废物上有成熟经验可供内地参考。

采用源头管理模式处理建筑废物

在处理建筑废物上,香港采用源头管理模式。在建筑过程中通过技术控制等手段,尽可能少生产建筑垃圾。在管理建筑废物上,香港采用“倒圆锥”管理模式,可取程度越高的废物处理方式越排在倒圆锥的顶部,“倒圆锥”从上到下依次为避免产生废物、尽量减少废物、回收再用、废物处理和废物弃置。也就是说,常见的废物堆填属于废物弃置一类,应该是废物处理万不得已、可取性最低的方式。这一模式的管理目标是促进建筑减少产生建筑垃圾,以及提高废物回收再用和循环再造。

香港建筑废物的分类管理有助于实现废物回收再造。建筑废物主要分为非惰性与惰性废物。非惰性废物包括竹、木料、植物、包装废物以及其他有机物料等。惰性废物包括沥青、建筑碎料、泥土、混凝土等。分类后的废物被分别用于不同用途,不会不经处理堆放在空旷地块。香港有两成建筑废料为非惰性废物,部分可用于回收再造,其余堆填。八成惰性废物中少部分可以循环再造,其余暂时存放在公众填料库,用于日后填海或平整土地。

特区政府建设了完备的建筑废物接收设施。在交通方便的地点,政府开设了公众填土区,用于接收惰性建筑废物。趸船转运用于将转运公众填料,地点设置更加灵活,以便及时收集工程的建筑废料。收集好的填料都会被运往公众填料储存区。储存区通常为新平整的土地,将公众填料铺在上面可加快土地沉降。当沉降达到标准后,公众填料便会被及时运走,运往其他新平整的土地。这就避免了堆填物被堆积过高而出现的安全隐患。多余的公众填料会被暂时存放在填料库,以备未来使用。

在弃置废物上,立法会通过了《废物处置条例》(香港法例第354章),特区政府主要根据该条例进行规管。法例首先规定了不合规定处理废物的罪行,任何人不得随意弃置废物,否则将被处以监禁及罚款。条例还赋予了政府在规管处置废物上的收费权。

为了鼓励业界在弃置废物之前,将混杂的废物分类,特区政府实行能够建筑废物收费计划。建筑废物产生者在使用政府废物处理设施之前必须向环境保护署申请账户,并缴纳相关费用。收费计划目的在与敦促建筑废物生产者尽可能少生产废物,以减少缴纳费用,降低成本。对于一定规模以上(承判价值在100万元港币以上)的工程,主要承判商必须在合同批出后的21天内申请建筑废物缴费账户,否则即属于触犯法例。

严格依据法例管理,香港对建筑废物基本形成了良性循环。虽然香港也面临堆填区空间不足的现状,但这并不妨碍特区政府对堆填高标准的安全管理。除及时清理堆填物外,特区政府会确保堆填区远离居民区。目前香港共有16个废物弃置场,主要位于边界地区或离岛边沿地带,远离市中心和居民聚居地。这使得即便有滑坡事件或泥石流,出现集体人身伤亡事件的机率也十分低。

香港斜坡管理系统成熟有效

特殊地理环境使得香港成为泥石流多发区。由于很多建筑都是依山而建,或就建在山坡上,斜坡管理成为香港日常安全管理的重要工作。香港有成熟有效、享誉世界的斜坡管理系统。这个系统的首要功能就是信息收集。一切对突然事件的预防都从信息收集开始。斜坡资讯系统收录了香港约60000幅人造斜坡的资料,并对每一个斜坡进行编号,利用量化评估技术计算和管理斜坡发生泥石流的安全隐患,并进行定期维护。

特区政府政策设置不错,但政策能否落到实处,监管是否到位是关键问题。进来不少评论揭露了香港新界地区存在不少倾倒废料的黑点。这都是政府监管不到位所致。好在政府接受居民投诉的渠道畅通,一旦接到投诉,会及时处理,并对情节严重者发出传票。投诉渠道畅通使政府可以及时发现违法倾倒,但并不能根除此现象。深圳事件应警示特区政府加大巡查力度,并提示市民积极投诉倾倒现象。

相比之下,此次深圳滑坡事件的原因主要是规范与监管制度的匮乏,包括对建筑废物日常管理不当,以及堆填区与居住区过近。虽然政府对突然事件的及时反应及时遏制了事件破坏程度扩大,但防止危机发生的有效机制在于完善日常规管体制。此方面,香港经验值得借鉴。

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