特朗普新外交团队陆续揭晓，哪些任命和人选值得关注？｜Whatsnew

随着特朗普2.0即将上台，外界也纷纷开始关注此次特朗普会选择什么样的内阁人选。

此刻特朗普的人事任命情形尚不明朗，许多媒体资讯未必真正反映特朗普核心团队的判断，而是来自于不同个人与派系策略性放出风声。举例而言，选后各界盛传前国务卿Mike Pompeo可能出任国防部长，但不出几天特朗普就公开表示不会考虑。《金融时报》报导指Robert Lighthizer可能回锅贸易代表，但《Politico》又报导内部人士释出相反的讯息，表示相关讨论是“彻底鬼扯”（complete bullshit），可见当下风声之混乱。

这种互放风声的情况是政坛常态，而此届特朗普政府的人事斗争又格外公开。与2016年相比，特朗普的人事任命料将更以他个人的重臣为核心，不若前次特朗普由于政治资历太浅所以倚重副手Mike Pence主导人事，并且任命多位与传统共和党、华尔街或国安体系熟稔的人士担纲大位。

为此，特朗普底下的不同个人和派系目前动作频频，意图争取特朗普关爱的眼神。而他们又各自代表不同的政策取向，这些人事决定因而也将形塑美国在军事、外交、贸易等各方面的政策走向。

目前任命较为明确的，便是其外交团队。

各大金主正在公开试镜，希望主持特朗普财金团队

在财金方面，外界预期特朗普很可能会从支持他个人的大金主中挑选，他们与传统亲共和党的商界领袖经常不是同一群人。这包含目前已正在为特朗普主导政权转移业务的多年旧识、华尔街高层Howard Lutnick，以及私募基金经理人Scott Bessent以及John Paulson等人。

相关职务的竞争也最为台面化，比如John Paulson直接接受《华尔街日报》、Scott Bessent则接受《金融时报》专访，专访内容都近乎公开试镜，不仅宣扬特朗普的立场，公开支持特朗普为大企业减税、以提高关税为贸易手段等核心政策，更列出自己更进一步的主张。另外，共同主导政权转移业务的另一金主Linda McMahon则外传可能担任商务部长。

其中，Lutnick目前虽然深受特朗普重用，但内部已有其他派系传出对他不满的风声，除了指控他排挤特朗普老臣、意图扶持自身人马以外，也传出他一面以处理政权移交的名义与共和党国会高层开会，但在同场会议中却也为自己的公司说项，包含提及虚拟货币管制业务。

相对于Lutnick等个别金主，另一群可能在财金政策上扮演重要角色的则是忠于特朗普的旧臣。其中最具指标意义的应是前贸易代表Robert Lighthizer，他是国际贸易律师出身，真正相信保护主义，对于中国尤其强硬，特朗普第一任期内对中国贸易战的具体措施很多都出于Lighthizer之手。但据报道他也劝阻特朗普真的退出世界贸易组织，或者撕毁《北美自由贸易协议》，而让他本人主导后者的重新议约。值得注意的是，Lighthizer虽然“抗中”却并不“友台”。 在特朗普第一任期内，Lighthizer认为应当专注于和北京谈判，进而认为提及台湾议题只会造成干扰。因此，即使国会两党和国务院官员支持台美贸易关系深化，但Lighthizer仍确保相关谈判进度停滞不前，是到拜登政府任内才终于能成功签订第一波协议。

Pompeo被否决，但多边主义建制派在外交国安人事仍有一丝希望

若要关注特朗普政府的对外战略，除了Lighthizer之外，特朗普的外交与国安系统任命自然也深值注意。外界盛传Mike Pompeo之所以被否决，主要是特朗普之子Don Jr.强力拦阻；万斯之所以能够担任副手，据传也是Don Jr.大力举荐。他们更为新右翼民族主义立场的派系，根本质疑外交同盟关系的价值，不同于Pompeo这种虽然同样对中国鹰派、但外交思路上仍属于多边主义的建制派。

不过，政治上忠于特朗普、但外交思维仍较符合“传统主流”的人选仍可能出线。其中，于2016年一度与特朗普竞争总统提名的佛州参议员Macro Rubio与特朗普近来关系良好，选后盛传可能出任国务卿，11月12日多间美国媒体皆报道将由他出任。他原先亦是今次副总统热门人选，且也一同出席胜选派对，目前担任共和党在参议院情报委员会的领导人，亦是外交委员会成员。

在立场上，Rubio相对于特朗普、凡斯等人应更为重视盟邦的承诺，较接近传统共和党鹰派。去年参议院立法，阻止美国总统单方面宣布退出北约，正是由Rubio领衔。他在近来接受CNN访问，也强调新政府必定会重视俄罗斯对于美国及北约盟邦的“混和战攻击”手段。Rubio过去也对普京有许多批评，在乌克兰战事初期亦强力支持军援。

不过，近期Rubio也公开附和特朗普的修辞，表示乌克兰战争已经持续太久、需要尽快结束，去年也投票反对拜登政府对乌克兰的军援，可以解读成是在特朗普路线和自身外交立场间取得折衷、平衡。对于中国，国会两党近年来凝聚出强力对抗中国的共识，Rubio则是此一共识形成的主导者之一，曾领衔关于香港、新疆人权的法案，从国安的角度对华为、TikTok等都强力防备，公开发言中亦曾表示应承诺防卫台湾。

另一位原先外传可能出任国防部长的共和党资深众议员Mike Rogers也符合此一路线：强力保守派、尤其在文化议题上相当保守。近年来强力支持特朗普的政治议程，但也力排党内众议，同样强力支持援助乌克兰，也担任两党赴乌克兰访团的主席，且也主导增加对中国防卫的军事布署资源。另外，前国安顾问Robert O’Brien亦是相对较为支持乌克兰的人选。

倘若特朗普最终选择由Rubio或Rogers一类人选出任大位，可能意味着特朗普政府的外交国安政策较不至于与前朝彻底断裂。且单就这两人为例，他们在国会的声望相当不错，就连民主党人也普遍相对尊敬，在参议院的人事同意听证会期间料将较为平顺。

外交国安若由新右翼热门人选出线，料将带来剧烈战略变动

相反地，假使最终这些大位交给了佛州众议员Mike Waltz之类的人选，则美国的外交策略变动就可能较剧烈，乌克兰尤其将首当其冲，北约、日韩、台湾等也可能面对较大的变化。

Waltz过去就批评拜登政府给了乌克兰“空白支票”，并附和特朗普的说法，宣称北约盟邦占了美国便宜、美国应将资源用于自家南方边境。

11月12日，多家美国媒体报道Waltz应将出任国安顾问，亦即总统最重要的国安幕僚。另外，田纳西州参议员、前驻日大使Bill Hagerty也是另一位热门人选，曾投票反对军援乌克兰。

而前驻德国大使Ric Grenell则将是更具“爆炸性”。他同样是特朗普的忠臣，在就任德国大使的第一天就在推特上要求德国公司停止与伊朗贸易，亦曾在接受德国媒体专访时批评总理默克尔的移民政策，都是严重冒犯盟邦、公开介入盟邦内部事务的作为。

另外，Grenell也主张在乌克兰东部建立“自主领域”，接近于要求乌克兰割地求和，也是会让盟邦较为紧张的立场。他还曾公开反对挪威、瑞典加入北约，同样是较亲近普京政府的主张。在驻德国大使任内，他也公开提及美国军队退出德国等欧洲基地的可能性，都符合特朗普本人不愿延续美国对盟邦既有承诺的态度。他自然也主张以鹰派姿态对抗中国威胁，不过对台湾则较少有公开发言。

特朗普的新右翼媒体和网络支持者有多位已经表态支持Grenell，且开始攻击Rubio等人是“穷兵黩武”的“新保守主义者”（neocons）。 倘若最终是由Grenell出线，很可能代表特朗普政府与先前美国政府的路线将有更彻底、更剧烈的断裂。

众议员Stefanik将成为驻联合国大使，或将偕同以色列政府冲撞联合国

与之同时，特朗普已经确定提名纽约州众议员Elise Stefanik担任驻联合国大使。她是众议院共和党团原先的第四把手，刚满四十岁的她亦是新右翼政治新星。

特朗普属意相当忠诚的Stefanik出任驻联合国大使不令人意外，但此刻众议员选举开票尚未完成，目前看来共和党虽然很可能守住众议院多数，不过只有个位数席次的优势，甚至可能仅在三席左右。因此，提名任何众议员出任官职都有不可忽视的政治风险：万一输掉改选怎么办？尤其，共和党众议院党团近年来出名混乱，这也使得个位数的席次优势更显单薄。对于其他甫当选众议员的大位竞逐者来说，这是一项严重的不利因素，在Stefanik已被提名之后尤其如此。

Stefanik迄今于美国政治新闻中最为出名的演出，是在听证会上质疑大学名校容许声援巴勒斯坦集会是纵容反犹主义，直接导致哈佛大学和宾州大学（UPenn）校长被迫辞职。

在国际议题上，面对联合国大会于去年9月通过决议，要求以色列终结对巴勒斯坦的非法占领后，她已经公开指控联合国反犹，宣称该决议是惩罚以色列的自我防卫，要求以色列向野蛮恐怖分子投降。11月13日，特朗普又宣布选择前阿肯色州州长Mike Huckabee担任驻以色列大使。Huckabee被认为是以色列的坚定支持者，曾经公开表示过“没有巴勒斯坦人”，也主张以色列彻底吞并《圣经》中的“犹地亚和撒玛利亚”。Stefanik出任联合国大使，配合新的驻以色列大使任命，不仅意味着特朗普政府将更和以色列现政府站在同一阵线，也意味着美国很可能将对联合国采取更为对抗、更为台面上冲撞的立场，其他盟邦亦将密切观察这是否反映特朗普政府对国际组织和传统盟友更加强硬的立场。