1月15日下午14时15分,台湾外交部召开临时记者会,外交部次长田光中出席。其在记者会上表示,即日起,为维护国家主权与尊严,中止与太平洋岛国诺鲁(港译:瑙鲁)的外交关系,包括终止双边关系、撤离大使馆以及当地技术团,并要求诺鲁关闭驻台大使馆。
台湾总统大选13日落幕,外交部14日才透过新闻稿指出,诺鲁总统亚定(David Adeang)透过诺鲁外贸部转达祝贺,今日则宣布与台湾断交。
田光中在记者会上表示,2023年台湾政府已掌握情资,中国欲以经济援助诱使诺鲁外交转向,前总统昆洛斯(Russ Joseph Kun)在2023年来台出席国庆活动及第七届玉山论坛活动前,态度已反复摇摆,一度欲取消访问台湾。最后,昆洛斯仍访台会晤蔡英文总统、并接受蔡总统及吴钊燮设宴款待,就两国合作议题交换意见。
田光忠指,诺鲁国会去年10月通过昆洛斯不信任案,同月底改选亚定继任总统并进行内阁改组,期间台诺关系一度回稳,亚定10月就任总统时,台湾驻诺鲁大使还代表台湾政府致贺。
田中光说明,诺鲁新政府上任后,台湾积极与诺鲁接洽各项合作计划,但诺鲁持续就澳大利亚关闭诺鲁难民处理中心的巨额财政缺口,以及将于2026年主办密克罗尼西亚运动会的场馆工程经费,向台湾要求巨额经济援助,甚至就中国提供金援方案“比价”。
田光中称,这次断交是“突袭式”,由当地大使口头告知,并在通知后拒绝再与台湾联络。他也数度提及,诺鲁要求金援的金额令台湾政府无法接受,现场记者追问追问实际金额数,答复是“我无法在这里告知具体金额,但比起其他邦交国都来得来得大。”他回应记者提问时说,台诺断交后,外交部会密切注意其他邦交国的动向。(延伸阅读:《面对连续断交,台湾援助式外交的未来何在?》)
“台湾选出自己想选的总统,这对中国来说是无法接受的。”田光中回应记者提问称,这次选举让世界看到台湾,他认为台诺断交后,国际拥护台湾的声量会前所未有的高。
台湾-诺鲁在1980年5月4日建交,2002年7月一度断交,转与北京建交,并因与中国的建交日是民进党陈水扁总统兼任民进党主席的日子,一度引发政治解读。直到2005年,由扁政府时任外交部长陈唐山与诺鲁总统史科帝(Ludwig Scotty)签署联合公报,宣布台诺两国恢复邦交。
诺鲁共和国也发出外交声明指,诺鲁将转向一个中国原则,该原则符合联合国第2758号决议,该决议承认中华人民共和国(PRC)作为唯一代表全中国的合法政府,并寻求与其恢复全面外交关系。
诺鲁声明指,此意味诺鲁共和国将不再承认中华民国是一个国家,而是中国领土不可分割的一部分,并将自即日起断绝与台湾的外交关系,不再发展任何与台湾的官方关系或官方往来。
中国外交部网站在15日下午刊发发言人答记者问文字。其中指“诺鲁作为主权独立国家,宣布承认一个中国原则,同台湾当局断绝所谓‘外交关系’,愿同中国恢复外交关系,中方对诺鲁政府决定表示赞赏和欢迎。”其并指“诺鲁政府决定同中国复交,再次充分说明,一个中国原则是人心所向,大势所趋。”
宏都拉斯去年3月与台湾断交后,台湾便仅剩13个邦交国,包括中美洲的贝里斯、瓜地马拉、加勒比海地区的海地、圣克里斯多福及尼维斯、圣露西亚、圣文森及格瑞那丁、以及太平洋地区的马绍尔群岛、诺鲁、帛琉、吐瓦鲁,还有非洲的斯威士兰,欧洲的梵蒂冈,以及南美洲的巴拉圭。如今在台诺断交后,目前台湾邦交国数仅剩12国。(延伸阅读:《台湾的“东向战略”,横跨太平洋东西岸的美中台外交战火》)
太平洋区域的数个国家近年来连番与台湾断交,其中所罗门群岛于2019年和台湾断交,其总理在2023年更访问北京和习近平见面。吉里巴斯(港译:基里巴斯)也于同年和台湾断交。
随著两岸外交争夺,近年来,澳、纽和美国都开始加强对太平洋岛国的外交投入。美国在2023年重开了1990年代撤并之后的多个大使馆,拜登政府承诺将在今后十年为太平洋岛国提供价值八亿多美元的援助,其中有1.3亿美元用于治理温室效应问题。(延伸阅读:《所罗门群岛总理访问中国,为基建和连任而来》)
在诺鲁断交后,现在的太平洋岛国中,马绍尔群岛、图瓦鲁和帛琉(港译帕劳)是台湾的邦交国。2022年,图瓦鲁总理访台时曾表示“我们继续坚定地致力于继续成为中华民国持久和忠诚的盟友”。而和中国大陆建交的斐济则在2022年加入美国主导的“印太经济框架”,并多次试图将台湾驻当地代表改为“中华民国(台湾)驻斐济商务代表团”。
台湾外交部此次亦表示,与台湾友好的澳大利亚日本等国“会一起共同维护太平洋区域的稳定和平”。
诺鲁国土面积21.3平方公里,是世界上最小的岛国和共和国,也是世界上第三小的国家,仅大于摩纳哥及梵蒂冈。诺鲁的人口约1.1万人,位居世界倒数第三,仅多于吐瓦鲁及梵蒂冈。
依据《蒙特维多国家权利义务公约》(Montevideo Convention on the Rights and Duties of States)的定义,“与他国建立关系的能力”也是当代主权国家的要件。
有分析认为,法理与实务上,外交关系分为法定外交与实质外交,而台湾为例,有越来越多的免签国、以及与各国政界来往和签署的各项法案,在在说明台湾在国际上拥有独立自主地位,但若北京持续施压,预料台湾的邦交国将持续受减少。
在邦交国短少下,台湾在国际组织,如联合国、世卫组织中的地位和声量会更为受限。在维系既有邦交国数量、及持续经营实质外交内容,会是台湾新任政府持续要面对的议题。(延伸阅读:《海地总统被刺案,与台湾在加勒比海的外交阵地战》)
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