不為建國不是Chinatown，他們在海外覓地重建「新香港」

60岁的高广垣正待关口重开后去一趟爱尔兰。不是为旅游，这一趟，他要去和爱尔兰官员洽商土地——他和团队野心勃勃，希望在爱尔兰的某一片荒地上，白手起家，建立新香港。

“我不想大家在香港焗赌（逼迫人去下注赌博），舖舖都要落注。”高广垣形容，香港人此刻犹如困在一个赌场，不情愿的下注，抗争。不想再赌的人，拂袖而去，带著家人移民海外，高广垣自己也有不少朋友计划移民，“纷纷讨论是不是应该移民了才生小朋友”。为了让大家多个方法离开赌台，高去年跟国际关系学者沈旭晖提了一个大胆建议：去新国家，香港人建新香港。

有人觉得他痴人说梦，他也承认这个计划十分艰巨，但大半年来，一步一脚印，如今已组成约60人团队，成员来头不小，有医生、律师、教授、建筑师和财务规划师，一半人硕士毕业。高广垣作为牵头人，从事房地产逾25年，2002年跟世界银行和德意志银行成立中国第一家按揭贷款公司，替中国银监会起草《商业银行房地产贷款指引》，现时主力房地产基金和发展管理。

团队阵容鼎盛，除了爱尔兰，他们还跟两个欧美国家洽谈中，但不便透露具体地点。其实自上世纪八十年代起，“新香港”的念头就一直未止息，根据当时文献，至少有四批人提出以不同方法去做，但最终无疾而终，高广垣再一次尝试，又有什么不同？

新香港是“特设城市”

“我们不是要建唐人街。”甫开口，高广垣已先旨声明，“新香港”大计并非走难，而是要建一个货真价实的城市，随时是全球首个“国际特设城市”（International Charter City）。

原来，这个概念跟香港很有渊源：2007年，时任斯坦福大学教授、后来的诺贝尔经济学奖得主Paul Romer正是受了香港上世纪的腾飞故事启发，才首次提出这念头。

这概念原本针对城乡迁徒。由于大量农村人口迁移到城市，Romer预测，本世纪全球将有不少城市饱和，无法容纳数以千万新增人口，于是他建议另觅土地作“特设城市”，以取代传统城市扩张。按他的构思，“特设城市”需要“担保人”（有意建城者）和“东道主”（地方主权国），前者提供人口、就业和经济发展机会，后者提供土地，两者互惠互利；其中关键就在于，这个城市需要建立“城市约章”。Romer深信，只要有健全制度，荒烟蔓草都能变出摩登都市，一如上世纪的香港，而且“特设城市”是超越国籍限制。

但现实总有落差，Romer这个概念面世超过十年，至今却未见一成功先例，其中两个计划，即使他都亲身参与，最终还是胎死腹中。先是2008年，非洲的马达加斯加因为政变，计划被无限期搁置；后有2011年，中美洲的洪都拉斯都有意在南岸建“特设城市”，但很快Romer便发现，计划细节暧昧不明，恐变权贵的私人乐园，最后这位经济学者，更于2012年愤而离开。

兜兜转转，“特设城市”仍是空中楼阁，何以高广垣仍然觉得建“新香港”可为？其一，失败往往跟“东道主”政体不成熟有关，所以高广垣团队一开始都考虑过印尼，但最终也放弃了；相反，“新香港”如今的三个潜在“东道主”，全部都是欧美发达国家，拥有民主政府，尊重合约精神，成事机会较高。

与爱尔兰互惠互利

其二，香港人这批“担保人”与欧美“东道主”能够双赢。以爱尔兰为例，该国推出了国家规划大纲（National Planning Framework），计划全国人口从现在的490万人，增至2040年的590万人，足足要多100万人，高广垣认为香港人很具吸引力，“除了靠本地人口增长，他们也想增加一些有质素的人，对吧？”

他指，香港人其实很抢手。自英国脱欧后，很多金融机构都要另觅地方落户，例如巴克莱银行就迁到爱尔兰的都柏林。爱尔兰政府也野心勃勃，该国央行去年便批准了超过100家金融机构成立，或扩大在该国运作，意欲成为欧洲金融中心，“香港很多金融人，在香港也没人要，不如过去爱尔兰吧！”香港人才能够填补爱尔兰需求，而且高广垣补充，两地资产管理资格能互相认证。

在他看来，在爱尔兰吃香的，还会有香港厂家。“经过这次疫情后，很多国家都有意重建关键工业，并非单单着眼‘工业4.0’这种高科技产业，而是基本必需品，例如口罩。”改革开放初期，港商曾经在国内呼风唤雨，但随著中国厂商崛起、珠三角产业升级，港商生意一落千丈；在“新香港”重振工业就不是梦了，在高广垣的构想当中，城市设计会有工业园区，而且“在爱尔兰设厂，更能直接打入欧盟市场，不用担心关税问题”。

有麝自然香，去年10月高广垣团队，首次接触爱尔兰高官，他形容对方都很“receptive（乐于接受）”。他透露，团队正在跟该国磋商，希望扩阔移民光谱，避免变成单纯的投资移民；除香港精英阶层外，他们都希望照顾到不同人士，如退休人士、学生及蓝领白领等，“只要认同城市约章均符合资格”。

但究竟移民的审批权是在城市，还是国家手中？高广垣说，如今整个计划仍在探讨阶段，这些细节还在商讨上，约章细节也没定案，但强调民主、自由、国际化、智慧城市以及可持续发展等先进价值必然列席。

港人建港 屡败屡战

“自己香港自己建”并非新鲜事。八十年代，“海外建港”计划已经屡见不鲜。

记者从2015年英国解密档案中，发现原来早在1983年，中英就香港前途争持不下之际，雷丁大学讲师Christie Davies已断言香港“没有将来”，为了确保港人的资本主义制度不被干预，遂建议550万香港市民，搬到北爱尔兰“再出发”。从文件中看，英国外交部对此看似天荒夜谭的建议并不抗拒，更称看到计划的优点（we see real advantages in taking the proposal seriously）。

八九六四后，英国当地智库再提议香港人到苏格兰。当年，深受撒切尔政府器重的右翼智库Adam Smith Institute，研究员Douglas Mason就倡议在苏格兰西岸，如阿德纳默亨角半岛（Ardnamurchan）或路易士岛（Isle of Lewis）建港，皆因他认为英国政府，再没办法挽救港人信心。话说回来，路易士岛间接都是港人“买起”：事缘该岛于1844年易主，买家正是怡和洋行创办人James Matheson，部分资金相信，就是贩卖鸦片的利润。

另一边厢，香港民间同样很早已经酝酿“建立新香港”，可追溯至八十年代。话说中英谈判前，英国修订《国籍法》，导致港人丧失居英权。一向被视为亲英派、行政立法双料议员罗德丞，于1985年毅然辞职，跟“新界王”张人龙之子张振声设立“太平门公司”，欲买岛协助港人移民，据闻选址是太平洋小岛。

目睹天安门事件后，港人更逼切寻找逃生门。一个名为“路”的专业人士团体应运而生，部分成员提出以50亿澳元购买，或租借澳大利亚达尔文港以北的岛屿99年，该处气候跟香港较相似。“路”的成员，包括黎智英、郑经翰、梁智鸿、梁伯韬和袁天凡。

从欧洲到澳大利亚，从澳大利亚到太平洋，“新香港”念头覆盖全球，却在回归前一一消亡，高广垣担心他朝君体也相同吗？

“听闻，当年罗德丞都很专业，不过最后中英谈好‘50年不变’，而且推出《基本法》，令大家在迷茫中，得到一个解决方案，所以开始妥协。”高广垣形容，港人都是从那刻起，变得“old money”，风险承受能力急降，他自己都是过来人，自此打消移民新加坡的念头；加上踏入九十年代，香港经济更上一层楼，令走的不再走，走了的也回来，赶上“鱼翅捞饭”的黄金岁月。

但到了今年，《国安法》让许多人感觉，香港前途的底牌已经揭开。“现在答案清晰：如果你继续留港，无论喜欢与否，说那是‘一国两制’也好，‘一国一制’也罢，最后都是走国内那套。”他认为，今次“新香港”的成功率会较高，说穿了，就是香港人再没期盼。

中国未必阻挠

开拓新天地需要胆识，高广垣一生就是不断开拓新领域。中学受教于前行政长官特别顾问叶国华，在他口中的“暴大”（香港中文大学）毕业后，首份工作就是到野村控股卖债券，后来跑去NEC卖电脑，到八十年代末再转战海运大厦，当年还未有会展，他便去租停车场策展。回归前，香港楼市畅旺，带动室内设计风潮，这次高广垣连出版都涉猎了，跟朋友合伙办《雅舍》杂志，到93年才投身内地房地产行业，代理北京第一个外销楼盘。

这位不折不扣的商人，其实就是顺势而行。千禧年后，大陆房地产市场方兴未艾，高广垣再次勇闯处女地，成立中国首间按揭公司“惠泽中国”，合作伙伴包括世界银行和德意志银行，引入房利美和房地美的机制。“适逢刘明康刚上任中国银监会主席，又肯接受我的建议，我们就跟法规部一同起草了《商业银行房地产贷款指引》。”

如今高举建港旗帜，高广垣曾几何时都跟香港建制接触过。即使回到香港，他都曾经在董建华时代，被邀请加入个人资料私隐委员会。他说，当年政府很著重细节，可以就警察能否在兰桂坊安装闭路电视，而争拗一整个会议；“现在，我猜他们都不会介意了”。

香港变得陌生。“以前港府会听两批人说话，有钱人和专业人士；如今，他们不听有钱人的话，也把专业人士拨埋一边。”高广垣指，近年政府快速变质，沦为“政治行先”。

他是否担心“新香港”的项目也会受到香港政府或中方的干涉？高广垣说，他无法揣测北京的心意，担心也徒劳，不过从加速换血的角度，中方喜见“新香港”也说不准。“我自己就觉得几多人走都冇问题啦，甚至带钱走都冇问题，14亿人，大堆有钱人排队下来。你走几多香港人，他们马上填回来，所以我认为中国没什么承受不到。”

敏感时间，“新香港计划”构思大胆，连内地官媒都注意到此大计。在一篇名为《港独分子路子野，海外‘建国’谋大业！》的“香港中国通讯社”文章中，就形容此计划为“海外建国论”，是“乱港分子”的阴谋。然而，高广垣强调，“新香港”并非在海外建国，也不反华。

We Will Be Back

尽管高广垣满腹大计，“新香港”目前是连土地也未有，最后会不会只是好梦一场？高广垣表示，一切确实不容易，从磋商到规划，规划到行政，所有东西皆没先例可援，只能兵来将挡，水来土掩。“我不喜欢用摸著石头过河形容现况，我会说见步行步，因为摸著石头过河，一旦河太深，你还硬要摸石头就一定浸死。”

他计划，未来需要大约二到三千人做先头部队拓荒，先住在“新香港”周边，弄好基础建设和在当地建立关系，高广垣自己也会参与其中。别以为只有吃苦的份儿，“赚得最多其实是开荒牛！”

基建完备后，移民人口将越来越多，届时，团队就会招揽主权基金和多个发展商，开发房屋、医院、学校等。纵横房地产多年的他，保证“新香港”不会走高地价政策，避免重蹈旧香港“地产霸权”的覆辙。

他语重心长道：“神叫亚伯拉罕（被视为犹太人始祖）离开本地、本族、父家时，他都不知要去哪儿，但他相信神，就这样走了。我当然没亚伯拉罕般厉害，他是信心之父，但我纯粹觉得（建新香港）这件事有意义，又有需求，只看你做不做。” 上帝创造世界六日，高广垣团队建造“新香港”，随时数以十年计。

倘若这个史无前例的实验真的成功，那一个“新香港”和旧香港是什么关系？离乡别井的港人还有机会回到家乡吗？高广垣说未尝不可，他想像著日后，每个香港人的“特设城市”能互相联系，跟香港也保持联系。“记住，我们现在不是goodbye and we will never see you again（永不再见）；有天，如果香港和内地变好，我们还是会回来。”

参考资料：

英国国家档案馆，FCO 87/1618，Proposal to relocate the inhabitants of Hong Kong in Northern Ireland，于2015年解密。