被疫情“拯救”的选情？文在寅的议会大胜，改写韩国政治版图

当韩国爆发2019冠状病毒疫情时，许多人都认为这将是总统文在寅的又一次挫折。2019年，文在寅就面临过多次经济、外交、人事任命上的危机，民调一度跌至30%。但4月15日的国会选举带来了惊人反转。在第21届国会议员选举中，文在寅领导的“共同民主党”及联合参选的“共同市民党”合计夺得300个席位中的180席，成为“超级执政党”。

此次选举以民主党的压倒性胜利收场，其结果是历史性的。单以数字比较，这是韩国1987年民主化进程后，单一政党在选举中获得的最多议席。这也是16年来，进步政党首次获得多数席位。更值得关注的是，这场“疫情时代的选举”达到了韩国1992年以来最高的投票率——66.2%的选民参与投票。

今年一月时，文在寅所在政党的前景并不乐观。由于经济仍然疲软，政府爆出滥用职权和贪污腐败丑闻，朝韩关系冻结，不少分析人士和媒体都曾预言文在寅将成为“跛脚鸭”总统。面对一个充满敌意的立法机构，无法控制全国的政治议程。

没有人会想到，一场突如其来的医疗危机让文在寅的总统任期重新焕发了活力，“拯救”了这位总统和他的进步议程。

被疫情“拯救”的选情

很多人认为，执政党胜利的决定性因素，是高效有力的防疫政策。

疫情暴发，让选民的政治关注度不断提高，再加上国内外媒体对政府应对能力积极评价，使现任韩国政府的支持率攀升。比如，韩国政治学院院长金万钦在接受时事杂志《时事终结》采访时就认为，“在疫情之前，文在寅处于守势，这是事实。但他以疫情度过了危机。”金万钦指如果没有发生疫情，“政权审判论会占上风，可能会有许多民众要求追究现任政府的种种过失”，但疫情使得人们要求稳定国内政治的呼声变得很高。

在野的保守阵营试图在选前刻画文在寅政府的经济失政、前任官员的不正之风、蔚山市长选举介入事件等，但最终并没有能带来变数。看起来，对大多数人来说，处理毁灭性的健康危机比别的议题更重要。尤其是在几年前刚经历过中东呼吸综合征（MERS）的韩国，这种需求更加强烈。这在选举前的民调上得到了验证。3月最后一周的全国民意测验显示，共同民主党阵营的领先优势从8个点扩大到13个点。在首尔，京畿道和江原道地区进行的地方民意测验显示，民主党人在多数有争议的地区处于领先地位。他们正在收回全罗道，甚至在大邱等保守派据点开始扎根。

二月，韩国曾是世界第二大疫区，日确诊人数一度破千。但虽然初期出现了“磕磕绊绊”，政府很快积极介入，通过广泛检测、彻底的接触者追踪，减缓了病毒传播。韩国的创新检测策略，包括“电话亭检测站”等设施，大幅度提高了检测效率。政府还采取了其他措施，如给市民发轰炸式警告短信，发布确诊者的行动轨迹等——虽然也引发了涉及个人隐私问题的讨论。

韩国不仅进行了广泛测试，还向其他国家出口了测试工具。不少媒体称之为文在寅的“疫情外交”——他和许多国家领导人通话，试图提升在外交政策上的声誉。这与五年前朴槿惠政府在处理中东呼吸综合征（MERS）疫情时的迟缓形成了对比。世界卫生组织更不止一次肯定了韩国政府在抗疫中发挥的作用。总干事谭德塞在与文在寅通话时表示，韩国的“全面战略”，包括积极的检测、诊断和追踪，正在有效发挥作用。他还邀请文在寅在五月通过视频会议举行的世界卫生大会上发表主题演讲——尽管世界卫生组织的作用在很多其他地方被质疑。美国俄亥俄州立大学的政治学者顾敏生（Minseon Ku）就对媒体表示这种“全球肯定”在一定程度上增强了韩国人对文政府的信心。

政府防疫措施在选举日也得到了展示：14000个投票站的选民在投票前都要接受体温检查，选民必须用消毒液洗手，戴上口罩和塑料手套，排队间隔需保持至少1米。温度高于37.5度的人必须在单独的隔间里投票，每次使用后都要消毒。病毒检测呈阳性的人只能在特定的时间和特定的投票站投票。作为疫情时期首个举行全国性投票的国家，韩国的国会选举预计也将为美国以及其他国家接下来的选战提供参考。

改写韩国政治版图

此次，共同民主党阵营的压倒性胜利，在一定程度上改写了韩国政坛的走向，对于文在寅个人来说，绝对也是浓墨重彩的一笔。在过去很长一段时间里，他都被称作也被看作是“卢武铉的影子”。

文在寅和卢武铉是韩国80年代民主运动的领军人物，这场运动席卷了韩国，并带来了1987年韩国的民主化和第一次民主选举。两人相识于1982年，文在寅经人介绍与卢武铉在釜山市开设了一家专注于人权和民权问题的律师事务所。他高中时的梦想是成为一名历史学家，但考虑到家庭困难，1972年获得庆熙大学法学院全额奖学金入学，大学时期还曾多次因学生运动被捕入狱。

1988年，在前总统金泳三要求下，卢武铉进入政坛，文在寅则继续留在釜山做律师。卢武铉当选后，文在寅曾经担任首席秘书官。前政治家崔那正曾说文在寅是一个“非常害羞”和“尴尬得可笑”的人物。文在寅似乎也同意这一点，他在2011年写道:“我觉得这份工作不适合我，就好像我穿着不合身的衣服。我总是想，‘我要回到我的地方，做回一个律师’。”由于过度劳累，健康状况恶化，文在寅一年后离开了青瓦台。

2004年，听到卢武铉面临弹劾危机的消息后，文在寅立即成立了律师小组。2005年再次进入青瓦台，先后担任总统秘书室市民社会首席秘书官、民政首席秘书官，2007年担任卢武铉政府最后的总统秘书室室长。文在寅在青瓦台被称为“王首席”、“王的男人”，作为卢武铉的二把手备受关注。

2009年，在受到收受贿赂等指控后，卢武铉选择自杀。他的死对文在寅影响深远。文在寅曾经说，自己最喜欢的电影是《双面君主》，曾在公开场合观看这部电影时泪流不止。后来在接受采访时他说“电影处处让人想起卢武铉。”文在寅也在2011年的回忆录中写道：“当我喝一点酒的时候，我会想起过去的日子。然后我问自己，‘卢武铉在我的生活中意味着什么?’他真的定义了我的人生。如果我没有遇见他，我的生活将会改变很多。所以他是我的命运。”在卢武铉死后，文在寅决定继承他这位老朋友的衣钵。

他以釜山沙上区为选区参加国会议员选举，正式涉足政治。2012年，文在总统选举中败给了保守阵营的候选人朴槿惠。2017年，在“朴槿惠闺蜜门事件”引发弹劾举行的大选中，他作为民主党候选人参加竞选并当选，成为九年来第一个掌权的进步派总统。

而如今，文在寅上任三年后的这场国会选举，显然比2017年那场大选更有意义。因为在韩国，总统几乎无一例外地身陷囹圄，声名狼藉。入主青瓦台并不表示在党派斗争激烈的韩国政坛赢得了真正的胜利。但此次执政党拿下国会五分之三的席位，表明他或许能够打破这种魔咒，保住对国会的控制，巩固青瓦台的进步势力。《外交》杂志甚至评价称，“文在寅的压倒性胜利已经永久性地重塑了韩国的政治。”

多年来，韩国的保守党派具有坚固的支持基础。纵观历史上进步党派的最终获胜，要么是因为他们与温和的保守党结成了战略联盟，要么是因为保守党陷入了内战。1997年金大中赢得总统大选，是因为他与军事独裁者朴正熙的前得力助手金钟弼结盟，也因为独立候选人李仁哲吸走了保守派的选票。卢武铉也以类似的方式赢得了2002年的总统大选，当时他与中间派的现代集团接班人郑梦准结盟。

文在寅时代见证了韩国的一场政治变革：从2016年开始，民主党连续4次在全国大选中获胜——2016年国会选举、2017年总统选举、2018年地方选举和2020年国会选举。在韩国民主化之后的历史上，没有任何其他政党连续赢得过四次全国选举。每一次胜利，都意味着文在寅把韩国推向一个中间偏左的国家，让自由派成为新的主流。

民主党的四次历史性胜利，似乎印证了韩国社会的主流正从以“朴正熙框架”为基础的保守势力转变为进步、民主化势力。更有分析认为，未来韩国政坛不会再是势均力敌的两党制，而是民主党成为第一大党，未来统合党和其他政党起来充其量也只能是“0.5党”。在未来，这很可能会成为一种新常态，民主化势力将会成为韩国社会的主流。

对于保守政党来说，这是自1960年以来最糟糕的国会选举结果。

在一篇媒体文章中，韩国大数据分析师俞承灿认为:“保守的惨败是因为完全没有听从烛光示威以后变化的民心，反而对弹劾朴槿惠表现出模糊的态度。无法让国民相信他们是可以将未来托付给国民的政党。”

韩国科学技术院文化技术研究生院教授李元宰则认为选举结果的变化是因为人口结构本身发生了变化。简而言之，当时的“386一代”成为韩国社会最大的人口组成集团。“386一代”一词出自1990年代，指当时30多岁，在1980年代参与学生运动，出生于60年代的一群人。而曾经是保守势力的顶梁柱中老年人正在退出历史的舞台。实际上，在2018年地方选举时，就有媒体提出选民结构的变化导致了韩国主流政治势力的交替。当时有记者提出假设称:“这不是战略或战术上的错误，而是基础变化、具体的选民组成变化。”

当然，在政治上，尤其是在以活力著称的韩国政治中，没有什么是最终的胜利。比如，韩国政治研究员朴信勇哲就对媒体表示：“虽然（共同民主党）在战斗中取胜，但很难说在战争中取得了胜利。一般在政权中期以后举行的国会选举很有可能是带有回顾性质的‘审判选举’，在战斗中获胜的政党在以后举行的更大的战争（大选）中几乎没有获胜的情况。”

在接下来，外交政策仍将是文在寅需要面对的最大挑战。文在寅上任以来积极改善朝韩关系，随着多次峰会的召开，以及经济合作的增加和军事紧张局势的缓解，与朝鲜的友好关系变得越来越受欢迎。然而，2019年3月朝鲜领导人金正恩和美国总统特朗普在河内举行的峰会的失败，实际上结束了朝美的外交关系。文在寅扩大经济联系的计划也宣告失败。与日本的关系则是地缘政治雷区的另一个危险，两国在二战期间“慰安妇”的问题上争吵不休。而有关驻韩美军军费问题的协商进程上，美韩两国政府陷入僵局，它们之间的鸿沟依然巨大。

此次选举后，坊间也推测，文在寅可能会再次将修宪提上日程。执政党一直将修宪视为宿愿。他们认为，虽然在烛光革命后完成了政权交替，但这种改变并不彻底，有必要通过修改宪法改变权力结构。文在寅在2018年初曾亲自提议修宪案，内容包括分散总统权力，将总统任期从5年单任制改为4年连任制等。当时修宪案在国会遭遇挫折。此后，民主党经常提及修宪问题，作为国会需要解决的重要议题之一。

韩国宪法规定，修宪必须得到国会三分之二的选票。因此，即使组建泛执政圈联合，也很难达到200席位。在没有与保守派进行讨论的情况下，处理修宪问题充满阻碍。民主党相关人士在接受韩联社采访时曾经表示“由于疫情仍然严重，当务之急是克服经济危机，现在并不太适合直接提出修宪话题。如果要修宪的话，理想时间可能是在国会选举后一年。”

不过，在国会占据五分之三的席位，给文在寅政府提供了绝对的捷径。根据韩国的立法规定，在国会，五分之三的绝对多数可以快速通过法案。有了这次胜利，文在寅和他的政党可以伸展拳脚追求他们长期以来的立法目标。文在寅将冠状病毒危机称为“韩国重组经济、利用人工智能和生物制药等产业的机会”，如今他可以更有机会实施左派长期倡导、但迄今在政治上无法实现的改革。这一议程可能包括增加社会支出、加强就业监管，以及进一步限制财阀。而后者会极大地颠覆传统的权力结构。虽然，持续的疫情将限制重大改革的计划，但民主党的大胜必定会带来变化。现任的民主党在2022年总统大选前会处于强势地位。而这场选举的胜利，也很可能为韩国下一代的政治开辟全新的方向。