“你买到卫生纸了吗”——台湾到底为什么哄抢卫生纸？

“你买到了吗？”“最后一排我通通给他买下来了！”2018年2月26日，台北的知名量贩店门口，一位主妇开心地向朋友炫耀手上的成串卫生纸，同伴高兴回应：“太好了，我们家也堆了好几箱，可以用好几个月！”这两位太太的行径，不是特例，近日走在台湾街头，常常可见拎着成串卫生纸的消费者，对照卖场空空如也的卫生纸货架，构成一幅奇特景象。

2018年2月23日，台湾媒体报导称“卫生纸将于三月中涨价10-30%”，引起民众抢购、囤积低价卫生纸。“卫生纸之乱”所及，实体卖场货架被扫空、各大网购平台缺货，知名电商PChome24h购物网更发布数据，卫生纸在“三日内售出近5百万包、销量暴增22倍、平均每3秒就卖1箱、全站高达95%在库货量销售一空”，超过双十一业绩。连街头的夹娃娃机也开始换下可爱玩偶，换上一包包卫生纸供人夹取。

就这样匪夷所思地，“卫生纸”成了台湾在戊戌年的第一个热门关键字。卫生纸真的要涨价？涨价就会引发这样的乱象吗？历史上出现过吗？卫生纸涨价会引发物价持续上涨吗？

一、卫生纸真的要涨价吗？为什么？

卫生纸之原物料“短纤纸浆”价格上升，是此次乱象元凶。台湾经济部指出，短纤纸浆国际价格自2017年开始逐步上涨，10月起大幅攀升，至2018年2月为止，已由一公吨650美元涨至800美元，涨幅高达23%。主要原因是国际短纤纸浆供应商“设备出问题”，以及中国大陆去年的“禁废令”与环保政策双重影响，导致全球纸浆供需失衡，价格上涨。

早自2017年开始，便有部分业者将卫生纸出厂价格陆续调涨5-8％，却未引起消费者太大注意，直到2月23日，“卫生纸将联合涨价”相关消息出现，才引燃了这场“卫生纸之乱”。

2月27日，行政院公平交易委员会宣布，将邀集台湾三大卫生纸制造业者与各量贩通路，召开“倡议竞争及禁止联合调涨卫生纸价格”会议。根据台湾《公平交易法》规定，业者不得进行“联合（涨价、跌价）行为”，此举显示公平会已怀疑各大业者有“联合涨价”嫌疑。

台湾是造纸大国，各类纸品生产量全球排名前20大，各类纸品消费量亦高达490万公吨，却高度依赖纸浆进口，价格往往跟随国际纸浆价格起伏而调整。在世界造纸业称雄的各国，如中国、美国、加拿大、瑞典、日本等，多有国内林业作为物料来源，罕有如台湾几乎完全依赖进口纸浆。

事实上，台湾并非全无自然资源可供纸业运用，直到今日，台湾全岛森林覆盖率仍将近六成。在1989年之前，日本殖民政府、战后国民政府都曾戮力发展林业、砍伐树木；直至1988年，《人间杂志》摄影记者赖春标发表〈丹大林区砍伐现场报告〉系列调查报导，引发百名大学教授连署〈1988年抢救森林宣言〉，守护森林运动风起云涌，政府于隔年宣布禁伐桧木林，1991年进一步全面禁伐天然林。

本土原料来源不足，消费者又普遍不接受“再生纸浆”制成的商品，导致台湾国内造纸业所需原料中，多数必须来自国际进口。以近日引发风暴的卫生纸为例，纸浆料源几乎全由国外进口，而原料成本约便占总成本48%，与国际浆价高度连动。

即便如此，台湾纸价仍相对稳定，纸业市场势力均衡，单一厂商要轻易涨价并不容易，民众也长期习惯卫生纸价格低廉而稳定。根据中华征信所相关资料指出，台湾2010-2015年间，纸业市场大抵由正隆、中华纸浆、永丰余、荣成、台湾纸业、康那香企业等数家厂商均分天下，排名少见变动。在这数强之中，纸业龙头正隆纸厂2015年营收高达新台币262亿元，占前十大厂商营收总额的34%，动见观瞻。于2017年法人说明会中，正隆总经理蔡东和曾指出，台湾纸价市场相对安定，“（要涨价）如果没有提早一个月讲，客户根本不可能接受。”

但在蔡东和去年相关发言中，也可以探出今年涨价端倪。蔡东和在法说会上回应提问时指出，国内卫生纸用量与GDP高度相关，在台湾近年经济成长放缓的情势下，需求面变化不大，如果价格发生改变，多半是供应端发生的波动。这一轮供应端的波动，便是中国发布“禁废令”，拒收国际废纸，改用纸浆，让国际看好纸浆前景，浆价应声上扬。蔡东和在当场分析，中国祭出禁废令后，“造成大陆废纸部分需求太紧、国内废纸大涨，原本国际浆价有点软软的，现在没有废纸了，浆就比较好卖一点，所以两个（价格）也有互动关系的。”

二、台湾曾出现过“卫生纸之乱”吗？如何落幕？可否依样解决？

台湾近四十年来，少见卫生纸抢购的情事，上次“卫生纸之乱”必须上追至70年代的石油危机。1973年10月，第四次中东战争爆发，OPEC宣布石油禁运，国际油价大涨四倍，导致台湾的物价也飞涨。民生物价大涨二成至五成之间，有的甚至上涨一倍。根据当年纪录，舒洁卫生纸一箱（36包）批发价由390元涨到460元（台币），零售一包从10元涨到14元（台币）。

当时政府以行政院长蒋经国为首，祭出一连串措施：全面开放日用品进口、召集业者商订日用品价格、各通路必须无限制供应相关物资等。蒋经国本人并亲自在行政院会作出四项决定：一、必要时取消限制设厂之一切措施。二、对出口之日用品，如国内缺货者，立刻停止出口。三、日用品开放进口，对采购地区不加限制（但若是来自大陆地区的“匪货”，仍属例外）四、原8日已公布的协议价格若有偏高情形，工业局将就其成本及利润详细调查与调整。

但自今日回看，当时的许多措施，例如开放日用品进口、开放设厂，乃是在特殊政治经济条件下才能拥有的政策工具。如今，70年代的各项禁令多半已经解除、当初被严格禁止输入的“匪货”（来自中国大陆地区的货品）更随处可见。如今，政府可以控制价格的方式不多，即便查获厂商有联合涨价或囤积行为，也只能按照《刑法》、《公平交易法》等相关法令规定进行裁罚。

若物价随卫生纸价连动，真正进入“全面飞涨”阶段，那中央银行可能就必须进场平抑物价。但在接受媒体堵访时，即将卸任的央行总裁彭淮南，显然并不觉得这次的卫生纸涨价风波是真正的物价上涨。

三、台湾物价会因为卫生纸而持续上涨吗？

彭淮南解释，台湾物价基本上是低且稳定，但农产部分容易受到气候影响，以前年为例，一下寒害、一下台风来，蔬果价格大幅上涨，相形之下，去年蔬菜水果便大幅下跌。彭淮南强调，因此台湾物价长年来说涨幅很低，每年波动幅度很小，“作为央行总裁，这是很高兴的事，中央银行达成了目标。”

彭淮南的说法，与中央银行一贯以来的说法一致：只有单一或少数商品的价格上涨，并不能称为通货膨胀，唯有综合性的商品价格均呈现上涨，才可能形成通货膨胀。台经院院长林建甫进一步指出，台湾的通货膨胀其实并不严重，基本上低于1%，针对卫生纸抢购风潮，林建甫认为，民众是受到媒体报导影响，每天在电视上看见空货架、抢购卫生纸的新闻，才造成民众的恐慌心理，“政府应该要广为宣导、阻止这个风气。”

总体而言，林建甫的意见与彭淮南相同，台湾物价其实相对很低，也未因卫生纸而受到影响。但台经院也提醒，因国际原物料价格持续上涨，卫生纸涨价依然可能造成连锁效应，让业者趁势涨价，政府必须密切注意。

四、关于物价是否上涨，为什么央行总裁的说法跟你的感觉有落差？

在日常生活中，不同的商品，价格常常是涨跌互见、互相抵销。为了综合性地客观计算物价上涨率，行政院主计总处定期收集各种商品及劳务的价格资料，并编制“物价指数”，针对不同类别的商品或劳务，分别编成各种不同的物价指数。

在这当中，消费者物价指數（CPI）是对一般人而言最有感的指标。白话而言，CPI是以“一般家庭购买各种消费性商品及服务价格变动”之平均情况，选查食衣住行育樂等项目、不同规格的商品或服务，依价格变动特性、依不同区间，按照联合国作业规范进行编算调查。因为总指數计算项目繁多，计算出来的整体涨跌幅，通常会比个别品项变动来得和缓，导致CPI的变动幅度与民众对物价涨跌的感受常有落差。

譬如彭淮南受访时提及的蔬菜、水果等农产品，便是台湾每年固定会发生的物价“高丽菜效应”，导致民众“物价心理”与“物价指数”落差的经典案例。根据主计总处的分类，高丽菜是“每个月内至少会买一次”的产品，价格涨跌将影响物价。然而，中央银行及经济研究机构计算的核心消费者物价指数，却扣除蔬果、能源价格变化，也就是说，蔬果价格变化并不反映在核心消费者物价指数的数据变化上。

以2016年为例，台湾核心物价指数仅有0.84%，看来与彭淮南的评价一致，是“物价非常稳定”的社会；但若加上蔬果、能源价格，消费者物价指数将上看1.4%，换句话说，随高丽菜价而波动的蔬菜价格，将影响民众真正的物价信心。近日的卫生纸之乱，也可理解为另类的高丽菜效应：单一、经常购买的民生物资基于偶然因素涨价，虽对台湾的总体物价没有决定性的影响，却让消费者感受“物价飙涨”的可能，产生预期囤积、“买到赚到”的心理，酿成奇特的卫生纸抢购风潮。