「你買到衛生紙了嗎」——台灣到底為什麼哄搶衛生紙？

「你買到了嗎？」「最後一排我通通給他買下來了！」2018年2月26日，台北的知名量販店門口，一位主婦開心地向朋友炫耀手上的成串衛生紙，同伴高興回應：「太好了，我們家也堆了好幾箱，可以用好幾個月！」這兩位太太的行徑，不是特例，近日走在台灣街頭，常常可見拎著成串衛生紙的消費者，對照賣場空空如也的衛生紙貨架，構成一幅奇特景象。

2018年2月23日，台灣媒體報導稱「衛生紙將於三月中漲價10-30%」，引起民眾搶購、囤積低價衛生紙。「衛生紙之亂」所及，實體賣場貨架被掃空、各大網購平台缺貨，知名電商PChome24h購物網更發佈數據，衛生紙在「三日內售出近5百萬包、銷量暴增22倍、平均每3秒就賣1箱、全站高達95%在庫貨量銷售一空」，超過雙十一業績。連街頭的夾娃娃機也開始換下可愛玩偶，換上一包包衛生紙供人夾取。

就這樣匪夷所思地，「衛生紙」成了台灣在戊戌年的第一個熱門關鍵字。衛生紙真的要漲價？漲價就會引發這樣的亂象嗎？歷史上出現過嗎？衛生紙漲價會引發物價持續上漲嗎？

一、衛生紙真的要漲價嗎？為什麼？

衛生紙之原物料「短纖紙漿」價格上升，是此次亂象元兇。台灣經濟部指出，短纖紙漿國際價格自2017年開始逐步上漲，10月起大幅攀升，至2018年2月為止，已由一公噸650美元漲至800美元，漲幅高達23%。主要原因是國際短纖紙漿供應商「設備出問題」，以及中國大陸去年的「禁廢令」與環保政策雙重影響，導致全球紙漿供需失衡，價格上漲。

早自2017年開始，便有部分業者將衛生紙出廠價格陸續調漲5-8％，卻未引起消費者太大注意，直到2月23日，「衛生紙將聯合漲價」相關消息出現，才引燃了這場「衛生紙之亂」。

2月27日，行政院公平交易委員會宣布，將邀集台灣三大衛生紙製造業者與各量販通路，召開「倡議競爭及禁止聯合調漲衛生紙價格」會議。根據台灣《公平交易法》規定，業者不得進行「聯合（漲價、跌價）行為」，此舉顯示公平會已懷疑各大業者有「聯合漲價」嫌疑。

台灣是造紙大國，各類紙品生產量全球排名前20大，各類紙品消費量亦高達490萬公噸，卻高度依賴紙漿進口，價格往往跟隨國際紙漿價格起伏而調整。在世界造紙業稱雄的各國，如中國、美國、加拿大、瑞典、日本等，多有國內林業作為物料來源，罕有如台灣幾乎完全依賴進口紙漿。

事實上，台灣並非全無自然資源可供紙業運用，直到今日，台灣全島森林覆蓋率仍將近六成。在1989年之前，日本殖民政府、戰後國民政府都曾戮力發展林業、砍伐樹木；直至1988年，《人間雜誌》攝影記者賴春標發表〈丹大林區砍伐現場報告〉系列調查報導，引發百名大學教授連署〈1988年搶救森林宣言〉，守護森林運動風起雲湧，政府於隔年宣布禁伐檜木林，1991年進一步全面禁伐天然林。

本土原料來源不足，消費者又普遍不接受「再生紙漿」製成的商品，導致台灣國內造紙業所需原料中，多數必須來自國際進口。以近日引發風暴的衛生紙為例，紙漿料源幾乎全由國外進口，而原料成本約便佔總成本48%，與國際漿價高度連動。

即便如此，台灣紙價仍相對穩定，紙業市場勢力均衡，單一廠商要輕易漲價並不容易，民眾也長期習慣衛生紙價格低廉而穩定。根據中華徵信所相關資料指出，台灣2010-2015年間，紙業市場大抵由正隆、中華紙漿、永豐餘、榮成、台灣紙業、康那香企業等數家廠商均分天下，排名少見變動。在這數強之中，紙業龍頭正隆紙廠2015年營收高達新台幣262億元，佔前十大廠商營收總額的34%，動見觀瞻。於2017年法人說明會中，正隆總經理蔡東和曾指出，台灣紙價市場相對安定，「（要漲價）如果沒有提早一個月講，客戶根本不可能接受。」

但在蔡東和去年相關發言中，也可以探出今年漲價端倪。蔡東和在法說會上回應提問時指出，國內衛生紙用量與GDP高度相關，在台灣近年經濟成長放緩的情勢下，需求面變化不大，如果價格發生改變，多半是供應端發生的波動。這一輪供應端的波動，便是中國發佈「禁廢令」，拒收國際廢紙，改用紙漿，讓國際看好紙漿前景，漿價應聲上揚。蔡東和在當場分析，中國祭出禁廢令後，「造成大陸廢紙部分需求太緊、國內廢紙大漲，原本國際漿價有點軟軟的，現在沒有廢紙了，漿就比較好賣一點，所以兩個（價格）也有互動關係的。」

二、台灣曾出現過「衛生紙之亂」嗎？如何落幕？可否依樣解決？

台灣近四十年來，少見衛生紙搶購的情事，上次「衛生紙之亂」必須上追至70年代的石油危機。1973年10月，第四次中東戰爭爆發，OPEC宣布石油禁運，國際油價大漲四倍，導致台灣的物價也飛漲。民生物價大漲二成至五成之間，有的甚至上漲一倍。根據當年紀錄，舒潔衛生紙一箱（36包）批發價由390元漲到460元（台幣），零售一包從10元漲到14元（台幣）。

當時政府以行政院長蔣經國為首，祭出一連串措施：全面開放日用品進口、召集業者商訂日用品價格、各通路必須無限制供應相關物資等。蔣經國本人並親自在行政院會作出四項決定：一、必要時取消限制設廠之一切措施。二、對出口之日用品，如國內缺貨者，立刻停止出口。三、日用品開放進口，對採購地區不加限制（但若是來自大陸地區的「匪貨」，仍屬例外）四、原8日已公布的協議價格若有偏高情形，工業局將就其成本及利潤詳細調查與調整。

但自今日回看，當時的許多措施，例如開放日用品進口、開放設廠，乃是在特殊政治經濟條件下才能擁有的政策工具。如今，70年代的各項禁令多半已經解除、當初被嚴格禁止輸入的「匪貨」（來自中國大陸地區的貨品）更隨處可見。如今，政府可以控制價格的方式不多，即便查獲廠商有聯合漲價或囤積行為，也只能按照《刑法》、《公平交易法》等相關法令規定進行裁罰。

若物價隨衛生紙價連動，真正進入「全面飛漲」階段，那中央銀行可能就必須進場平抑物價。但在接受媒體堵訪時，即將卸任的央行總裁彭淮南，顯然並不覺得這次的衛生紙漲價風波是真正的物價上漲。

三、台灣物價會因為衛生紙而持續上漲嗎？

彭淮南解釋，台灣物價基本上是低且穩定，但農產部分容易受到氣候影響，以前年為例，一下寒害、一下颱風來，蔬果價格大幅上漲，相形之下，去年蔬菜水果便大幅下跌。彭淮南強調，因此台灣物價長年來說漲幅很低，每年波動幅度很小，「作為央行總裁，這是很高興的事，中央銀行達成了目標。」

彭淮南的說法，與中央銀行一貫以來的說法一致：只有單一或少數商品的價格上漲，並不能稱為通貨膨脹，唯有綜合性的商品價格均呈現上漲，才可能形成通貨膨脹。台經院院長林建甫進一步指出，台灣的通貨膨脹其實並不嚴重，基本上低於1%，針對衛生紙搶購風潮，林建甫認為，民眾是受到媒體報導影響，每天在電視上看見空貨架、搶購衛生紙的新聞，才造成民眾的恐慌心理，「政府應該要廣為宣導、阻止這個風氣。」

總體而言，林建甫的意見與彭淮南相同，台灣物價其實相對很低，也未因衛生紙而受到影響。但台經院也提醒，因國際原物料價格持續上漲，衛生紙漲價依然可能造成連鎖效應，讓業者趁勢漲價，政府必須密切注意。

四、關於物價是否上漲，為什麼央行總裁的說法跟你的感覺有落差？

在日常生活中，不同的商品，價格常常是漲跌互見、互相抵銷。為了綜合性地客觀計算物價上漲率，行政院主計總處定期收集各種商品及勞務的價格資料，並編制「物價指數」，針對不同類別的商品或勞務，分別編成各種不同的物價指數。

在這當中，消費者物價指數（CPI）是對一般人而言最有感的指標。白話而言，CPI是以「一般家庭購買各種消費性商品及服務價格變動」之平均情況，選查食衣住行育樂等項目、不同規格的商品或服務，依價格變動特性、依不同區間，按照聯合國作業規範進行編算調查。因為總指數計算項目繁多，計算出來的整體漲跌幅，通常會比個別品項變動來得和緩，導致CPI的變動幅度與民眾對物價漲跌的感受常有落差。

譬如彭淮南受訪時提及的蔬菜、水果等農產品，便是台灣每年固定會發生的物價「高麗菜效應」，導致民眾「物價心理」與「物價指數」落差的經典案例。根據主計總處的分類，高麗菜是「每個月內至少會買一次」的產品，價格漲跌將影響物價。然而，中央銀行及經濟研究機構計算的核心消費者物價指數，卻扣除蔬果、能源價格變化，也就是說，蔬果價格變化並不反映在核心消費者物價指數的數據變化上。

以2016年為例，台灣核心物價指數僅有0.84%，看來與彭淮南的評價一致，是「物價非常穩定」的社會；但若加上蔬果、能源價格，消費者物價指數將上看1.4%，換句話說，隨高麗菜價而波動的蔬菜價格，將影響民眾真正的物價信心。近日的衛生紙之亂，也可理解為另類的高麗菜效應：單一、經常購買的民生物資基於偶然因素漲價，雖對台灣的總體物價沒有決定性的影響，卻讓消費者感受「物價飆漲」的可能，產生預期囤積、「買到賺到」的心理，釀成奇特的衛生紙搶購風潮。