为什么公屋不能盖在有海景 view 的北角邨原址？为什么公屋要盖到在管制者眼中原本鸟不生蛋的沙田和天水围？公屋的选址，都非偶然，都有它时代的烙印。打从它一出生，便是如此。

朱古力商人：法国的最早公屋

欧洲，是近代社会住宅公最早诞生的地方。早在1889年，法国朱古力商人 Emile Menier 便于巴黎东郊Noisiel兴建工人住宅，主要目的是安抚劳动者及其家人因居无定所而产生的燥动不安，及从而增加生产成本。工人住宅兴建的地点，当然就是工厂附近。这也是法国政府二次大战之后大量投入兴建社会住宅（HLM，Habitation à Loyer Modéré）的雏型。

所不同者，法国近数十年绝大部分的社会住宅都建于郊区，考虑因素就远远超越协助产业、行业甚至特定商家去降低劳动力成本，那是城市规划下空间阶级化、士绅化的结果。这也是今天欧洲部分国家地区盖建社会住宅的首选市郊盖建社会住宅的原因。