美国中期选举前瞻之二：在传统劣势下，民主党还有望拿下摇摆州吗？

【编者按】美国2022年度中期选举将于11月8日举行，届时将有35个参议员﹑435个众议员和36个州长席位面临改选。这是拜登上任以来最重大的一次考验，同时也将对美国下一阶段内政外交政策的走向产生重大影响。端传媒将在10月至11月初刊登“中期选举前瞻”系列，试图为读者整理两党在各州的具体选情﹑民调走向﹑亲台议员选情﹑以及堕胎﹑学债和经济等重大议题的影响。这篇为前瞻系列的第二篇，将分析民主党在各摇摆州“翻盘”的可能。

（李可心，美国台湾观测站共同编辑，关注台美关系、印太战略。）

11 月 8 日美国将迎来期中选举，参议院 100 个席次中，35 席将改选（参议员一届六年），众议院则 435 席全部改选（众议员一届两年），并在 50 州中，有 36 为州长将进行选举。2020 年，民主党除了赢得总统选举，还同时拿下众议院多数（219 比 211）；参议院则是与共和党势均力敌，获得各半席次，并有身兼参议院议长的副总统，在法案陷入各半胶著时，投票打破僵局。

不过正是由于副总统仅能在参院两党票数一致时出马投下关键票，因此在过去两年执政期间，民主党的许多政策、法案都推得相当吃力，例如囊括众多拜登竞选承诺的《降低通膨法》（Inflation Reduction Act，该法案包括 3690 亿的美元气候行动方案，为美国史上对气候变化的最大投资，因此也被称为气候法），就费了很多功夫才说服党内议员不跑票，守住 50 位民主党参议员票。

根据美国波恩特新闻学院（The Poynter Institute），截至目前，拜登有 21%的竞选承诺成功兑现，34% 正在推动，并有 28% 陷入胶著状态。如果在期中选举后，共和党成为两院多数，拜登要推行任何法案将更加困难。此外，由于共和党不满近年针对川普（特朗普）的各项调查，若共和党取得参院多数，便会有合法政策工具与人员对拜登的各项争议进行调查，包括其子杭特（Hunter Biden）的丑闻、移民政策，以及阿富汗撤军等，进一步阻挠政策推动，两党间的报复行为也可能导致党派斗争恶化。拜登随后两年的命运以及美国政治走向，关键就在于决定参院多数的摇摆州。

各家选举预测：民主党领先参议院、共和党稳赢众议院

我们参考了三家媒体的选举预测：美国政治新闻公司《政客》（POLITICO）、英国的《经济学人》 （The Economist），以及专攻民意调查分析的 FiveThirtyEight。三家预测皆指出众议院会由共和党拿下多数席次，然而在参议院就出现了波动。

七月中以前，三家预测皆指出共和党有更高的胜算，直到7月20日左右，经济学人和 FiveThirtyEight 接连出现平手的预测。7月26日起 FiveThirtyEight 预测由民主党拿下参议院多数，经济学人在一个月后出现相同的预测。POLITICO 则是到 9 月初才开始将预测改为 50 比 50 的状态。

各家媒体的模型各有差异，对民主党选情较为保守的 POLITICO 是由当家政治记者 Steve Shepard 带领政治记者，综合采访、民调以及选区划分，共同分析、预测；《经济学人》结合全国、地方选情与民调，进行数千次的模拟测验，再依各州过往投票纪录调整模拟结果；对执政党最为看好的 FiveThirtyEight 则是综合民调、募款、过往投票行为，以及专家预测，但无法否认的是，不论以何种模型预测，民主党相较 6 月，选势已上升，尤其在参议院席次上有望取得多数。

美国选情的关键往往在摇摆州，因此三家媒体皆列出选情最为激烈的关键州，可以发现前十名的名单皆一致，仅是排序不同。端传媒以累计方式，综合三家预测结果重新进行排序，由下表可看出乔治亚（Georgia）和内华达州（Nevada）同获得最高分，为选情最激烈州，威斯康辛州（Wisconsin）以一分之差紧接在后。

乔治亚、内华达：选情最激烈，但民主党有望翻盘

选情最激烈的乔治亚（GA）与内华达州（NV），一个位于美国“深南部”（Deep South；又称“南方腹地”），是共和党的传统票仓；一个位在西南洛矶山脉地带，为美国长年的摇摆州，自 1912 年起，内华达唯独在 1976 和 2016 年的总统选举“压错宝”，其余都由当选者拿下该州。乔治亚与内华达的共同点，是高速发展的城市区域，乔治亚州首府及最大城市亚特兰大占乔治亚州近 45％的人口，内华达州则是近四分之三的人口集中于赌城拉斯维加斯所在的克拉克郡（Clark County）。

亚特兰大从 2010 年至 2021 年成长 11.2%， 超过全美平均的 7.3%，2021年更成为继德州达拉斯和休士顿人口成长数第三高的城市，强劲就业市场挟带大量外州人口，乔治亚白人人口下降近 5%，拉丁、非裔以及亚裔增加 4.4%。内华达州人口从 2010 年至 2021 年则是成长 16.3%，不过细看分布会发现成长集中于克拉克郡，且在这十年间，内华达州白人人口下滑跌破低于 50%，拉丁、非裔以及亚裔等少数族群人口总和已过半。

过去出口民调显示，非裔、亚裔等族裔更倾向于支持民主党，而城市发展带动的人口结构变化也在这两州发酵、改变政治倾向。自 1992 年柯林顿（Bill Clinton）以 0.59％ 领先老布希（George H.W. Bush）拿下乔治亚州选举人票后，就再没有民主党籍总统候选人赢得乔治亚州，因此在过去，乔治亚州往往被标签为红州，然而 2008 年欧巴马竞选总统时，在乔治亚州获得 47％ 得票率，虽然未取得该州的选举人票，但和 2004 年民主党参选人凯瑞（John Kerry；港译克里）的 41％ 得票率相比，已出现 6% 成长，到了 2020 年大选，加上前民主党众议员艾布兰（Stacey Abrams）与草根组织的动员助攻下，拜登打破 28 年纪录以 49.47％ 比上川普 49.24％ 的极小差距拿下乔治亚。

内华达州在近十年也出现转蓝迹象，1960 至 80 年代期间，共和党几乎主宰内华达州的选情，但 1992 年自从民主党的柯林顿胜选后，内华达州正式成为摇摆州，2016 年希拉蕊（Hillary Clinton）以 2% 之差拿下内华达，2020 年再度由民主党的拜登拿下，且差距再次成长至 2.5%，在参议员纪录上，民主党的瑞德（Harry Reid）更自 1987 年至 2017 年在位 30 年，奠定民主党在内华达的民意基础。不过纵使有总总倾蓝迹象，民主党在此的选情仍旧胶著。报导指出，通膨、物价上涨等问题让民众期望借由选票改变现况，可能抵销继任者优势，经济问题也降低了过去较倾向民主党的拉丁裔投票率，甚至进一步推升拉丁裔转红，为民主党在该州的选情再添难题，也让内华达玛斯托的席次，成为共和党主攻对象。

城市发展带动的选民结构改变以及民主党寻求连任者奠定的民意，是民主党有机会拿下该二州席次的基础，然而该基础相当薄弱，过去选举中，民主党胜选差距微小不超过 5%，再加上经济问题持续影响民众日常，民主党要拿下该二州仍充满变数与挑战。

威斯康辛、俄亥俄州：共和党紧握劳工与无高等教育选民

乔治亚、内华达由红转蓝，威斯康辛（WI）与俄亥俄州（OH）则是由蓝转红。紧邻五大湖中密西根湖的威斯康辛州，以农业、乳制品与制造业为名，是民主党的传统票仓，自 1988 年起，几乎由民主党人赢得总统选举，其中一席参议员也由民主党长期主宰；同样位在五大湖区的俄亥俄州是美国第三大工业州，在政治上相较威州，不论总统或参众议员的投票纪录，则难以判定哪一党选情较佳。这两州在过去十年的人口成长属于全美后段班，而细看该二州近年的选举情形可以发现共和党士气在提升当中。

川普 2016 年以 0.7% 的些微差距，打破过去民主党的纪录拿下威州，在俄亥俄州，2016 与 2020 年川普则皆以超过 8% 的差距拿下，而且若再看俄亥俄州内民选官员，从州长、副州长、州检查长、州务卿、州审计部长，和州财政部长，都由共和党包办。

威斯康辛与俄亥俄州转红的关键，在于守住这两个州的无高等教育与劳工选民。2016 年威州的出口民调发现，各族群的投票率相比 2012 皆呈现下降趋势，尤其非裔选民的投票率大幅下降近两成，民主党长期紧握非裔选票，大幅下降的非裔投票率大大打击民主党，相较之下，占该州人口近六成的无大学学历白人选民，当年投票率仅下降 2.2%，根据皮尤研究（Pew Research），2016 年无大学学历白人选民中，有超过 64% 将票投给川普，远高于民主党的 28%，在威州守住该类型选民也让川普有机会以 0.7% 取得胜利。2020 年，持续有 65% 的无大学学历白人选民投给川普，在威州该选民的投票率更成长 5%，不过靠著持大学学历白人选票的增加，拜登最终同样以 0.7% 险胜，可见两党在该州的选情仍相当激烈。

俄亥俄作为铁锈带州（美国已没落的老工业区），以劳工阶级为主要人口组成，过去，劳工阶级多倾向重视劳权、社会福利的民主党，然而 FiveThirtyEight 的研究指出，随著种族议题在欧巴马任期后成为美国主要议题，加上白人劳工不再是民主党福利政策的主要受惠人口，2016 年，许多欧巴马在四年前领先的工业区由川普拿下并赢得选举，2020 年也由川普拿下该州。

从选举模型来看，该二州虽然在摇摆州中名列前茅，但与无高等教育与劳工选民结构下，民主党在该二州的选情将相当吃力。从这两州民主党参选人的竞选策略便可窥见一二。在威州，民主党努力在非裔选区催票，但民调显示共和党的强森（Ron Johnson）持续占些微优势。在俄亥俄州，民主党候选人莱恩政见诉诸劳工选民，除了反对拜登政府推行的“学贷特赦”政策，认为更广泛的贷款宽限与税务减免更有利于劳工阶层，莱恩在竞选活动上也与拜登保持距离，仅在少数与产业发展相关的活动，如 Intel 半导体建厂仪式，不过莱恩民调仍显示对手凡斯（J.D. Vance） 持续领先。

北卡罗来纳、宾夕法尼亚：各党优势缩小

研究指出美国郊区与市区的政治分野越来越清晰，郊区人口组成单一处倾向共和党，市区人口组成复杂、文化多元地区倾向民主党，然而这样的区分在这两州较不适用：大西洋沿岸的北卡（NC）的郊区与城市之分较不明显，北卡近年在金融与研究产业带动下，经济发展快速，连续两年被选为经济发展最繁荣的州，并受惠于 COVID-19 带来的远距工作模式，成为 2021 至 2022 年间人口成长第三快的州；而介乎较自由派的东北和较保守的中西部铁锈带的宾州（PA），近十年数据显示人口持续流失，然而该州的人口仍排名全美第五，并集中在郊区，这个美国传统重工业区，也已转型由服务业为主的经济体。

民主党过去几年在北卡罗来纳州的表现并不理想，1984 年后仅有欧巴马在 2008 年以 3% 之差拿下该州，其余皆是由共和党总统候选人赢得该州选举人票，而且过去的三场参议员选举，纵使民主党筹得比共和党更高的竞选经费，也皆以失败告终。不过显然民主党并未放弃，此次参选参议员的前州首席大法官毕斯利（Cheri Beasley）募得的选举经费为对手巴德（Ted Budd）的两倍，并且勤跑竞选活动、投注电视广告，相对的，巴德虽然民调略胜一筹，但竞选行动低调，聚焦私人竞选活动，随著民调优势缩小，甚至让同党策略团队感到担忧。

至于宾州过往的纪录则是偏向民主党，自 1992 年后仅有 2016 年川普以 0.7% 之差赢得该州，不过在参众院席次上，两党势均力敌，没有谁较有优势。从民调来看，民主党参议员参选人费特曼（John Fetterman）虽依旧保有优势，但优势也在缩小中，让原本不屑与对手辩论的费特曼改变意愿。综观而言，共和党与民主党分别在该二州拥有优势，然而优势皆在缩小当中，目前弱势者皆有机会翻转选情。

亚利桑那、佛罗里达：共和党深耕处

剩下的四州亚利桑那、佛罗里达、新罕布什尔，以及科罗拉多州，皆是寻求连任者与挑战者的战场。

美国西南方的亚利桑那（AZ）与位在美国东南角佛罗里达州（FL）近十年的人口成长皆为全国前段班，并且以拉丁裔为主要成长人口。亚利桑那州近年吸引大量美国高阶人才，这要归功于美国半导体大厂 Intel 自上世纪 80 年代就在此投资设厂，不仅让亚利桑那成为 Intel 全球最大制造基地，也吸了全球领先半导体企业来此设厂，包括台湾的台积电；佛州近十年的人口成长率是全国平均的两倍，并取代纽约成为美国人口第三高州，紧邻墨西哥湾的地理位置成为拉丁裔移民的重要移入点。

根据 FiveThrityEight，拉丁裔人口的成长以及城市的发展，带动了亚利桑那州由红转蓝的迹象，目前寻求连任并且民调领先的凯利（Mark Kelly）在 2018 年打破超过 20 年的纪录，由民主党拿下该州参议员席次，拜登 2020 年也赢得该州，然而民主党在亚利桑那的选情并不完全乐观， 共和党持续控制该州州长位置，拜登 2020 也仅以 0.3% 之差赢得亚利桑那，而凯利目前的民调成绩更是与对手拉近当中。

佛罗里达州自 2000 年后，便没有任何一次总统大选候选人票差超过 5%，不过观看选举纪录可以发现政治趋势正在转红中，1998 年后佛州州长皆由共和党人包办、川普在 2016 与 2020 年接连拿下佛州，两席参议员在 2018 年后也由共和党人担任。佛州正朝红州迈进，其中原因包括更多中西部保守派选民的移入以及拉丁裔选民趋向共和党等。过去十年，共和党在佛州的登记选民超过民主党 75 万票，从此次选举中也可看到寻求连任的共和党友台大将卢比欧（Marco Rubio）民调持续领先对手德明斯。

新罕布什尔、科罗拉多：中间选民推动民主党优势

最后的两州新罕布什尔（NH）与科罗拉多州（CO），近年选举纪录皆朝蓝发展。

位于美国东北新英格兰地区的新罕布什尔州，人口以白人为主，占 87.2%，虽然经济仍旧稳定，但从数据来看，近十年不论人口或经济发展，成长趋势皆低于全国平均，人口老化以及有限的住房也抑制著经济发展加速；坐落于洛矶山脉南部的科罗拉多州则属于人口成长快速的一州，都会区带动的人口移入，让科罗拉多州的人口成长率达 14.8%，是全国平均的整整两倍。

在政治方面，1992 年以前，新罕布什尔几乎由共和党主宰，然而在克林顿后，2000 年的小布希是唯一拿下该州的共和党候选人，新罕布什尔近十年的参众议员选举也几乎全由民主党囊括，然而共和党也并非毫无希望，共和党籍的苏努努（Chris Sununu）2016 年当选州长，成为 2002 年后首位共和党州长，并在 2018 年高票连任，为共和党在该州的选情开辟一道曙光。科罗拉多州方面，共和党在科罗拉多州虽然情势较佳，但民主党仍是常胜军，2006 年后从州长、参众议员到总统，几乎由民主党包办，且如同其他由城市带动人口成长的州，在年轻族群与多元种族的推动下，科罗拉多州也持续朝蓝州发展。

新罕布什尔与科罗拉多州的共通点是，中间独立选民皆高于全国平均的 28％，前者为 42% 后者为 37％，根据华尔街日报民调，中间选民正朝民主党倾，民调也显示，此次参院选举中民主党候选人在这两州皆持续领先，是摇摆州中民主党选情最稳固的。

由上述可见城市、产业发展，带动著人口与种族结构变化，两党的政见与政策也分别吸引著不同类型的选民，选情受各种因素的交互影响，有的州朝摇摆州迈进，有的朝蓝或朝红发展，各州候选人也在大环境的变动中，针对重点选民与议题催票、造势中。

摇摆州向来是决定美国选举的关键，截至目前，参议院的选举预测仍偏向民主党，但根据对民主党选情较看好的《经济学人》与 FiveThirtyEight 预测，民主党赢得多数的机率在九月中后略为下降，选情依旧相当激烈。此外美国选举往往有十月惊奇（意指大选前的一个月，突然爆出令人惊讶、左右选举风向的新闻消息），而这项惊奇又会如何影响摇摆州选民以及这场影响后续美国政策发展的 2022 期中选举，都还有待观察。