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单信瑜:台湾地震防灾之进化——“营运持续”能力为何重要?

营运持续概念指的是,在事前评估灾害发生的风险,设想好灾害发生的情境,并且为了营运中断和恢复做好“实质”的准备。

1999年9月25日,921地震后,台湾中部的一间佛寺,一尊佛像在一堆瓦砾中。

1999年9月25日,921地震后,台湾中部的一间佛寺,一尊佛像在一堆瓦砾中。摄:Wally Santana/AP/达志影像

单信瑜

刊登于 2022-09-21

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(单信瑜,台湾阳明交通大学土木工程系副教授)

本月17、18日台东地区的连续地震,再一次适时地提醒台湾人地震灾害和我们的距离很近。很幸运地,这次的地震除了几座公路桥梁和铁路的灾损较为严重之外,一般民宅仅有零星的灾损,即使是玉里镇中山路二段的三层楼建筑物倒塌受到瞩目,但这一连串的地震倒塌房屋有限,死亡人数为一人,伤者也只有百余人。

一来是这次地震的规模虽然不小,但在各地的震度最高也只到达6强,且其范围不大,严格说来,这次一连串的地震还不能算是对台湾地震灾害风险管理的严格考验。

2022年9月18日,台湾玉里镇,一间倒塌了的便利店。
2022年9月18日,台湾玉里镇,一间倒塌了的便利店。摄:陈焯𪸩/端传媒

医疗院所与养护机构的灾害高脆弱度

玉里镇是台湾精神疾病医疗最重要的据点,我们不仅关心院民们在地震时是否采取了适当的自我保护作为,也关心院民们是否因为强烈的地震而不安,影响他们的疗养。

从2018年0206花莲地震与今年的323玉里地震,直到这次的关山地震、池上地震,都未造成重大灾情,让我们对于花东地区地震防灾又松了一口气。对于地形狭长的花东来说,最关键的就是地震对于交通的影响,也就是剧烈的地震一旦造成主要的省道如台九线、台十一线或台铁的主要桥梁或隧道受损,造成交通中断,台湾西部的救灾资源就难以及时支援,可能必须仰赖海上或空中的运输救灾人力和机具与物资。所幸这次的桥梁受损,并未导致玉里等介于花莲市与台东市之间的区域对外交通中断。或许,这次的序列地震,确实可以加速交通部对于花东铁公路桥梁的耐震评估与补强或改建,强化花东地区地震防灾的韧性。

另一方面,任何医疗院所、养护机构灾害脆弱度都是极高,但同时却又是难以承受营运中断的单位。尤其是医疗院所,本身还担负著救灾的任务,是重要的救灾资源。2018年0206地震,花莲慈济医院因为建筑物耐震能力超越其他单位,且多年来就执行风险管理计划、营运持续计划,所以地震发生后立刻启动紧急应变和营运持续机制,发挥了重要的紧急医疗功能。

然而,今年323玉里地震之后,我们担心的是玉里镇几所医院的营运持续状况。或许还有些台湾民众不知道,玉里镇是台湾精神疾病医疗最重要的据点;光是台北荣民医院玉里分院及卫福部玉里医院,共收容约5,000名精神病患者。我们不仅关心院民们在地震时是否采取了适当的自我保护作为,不知他们在地震中是否受伤,也关心院民们是否因为强烈的地震而不安,影响他们的疗养。但是因为这些相关状况并没有对外揭露,我们不得而知。

这样的关心源自于以921地震。在医疗院所与养护机构方面,根据卫生署的统计,921地震当时,除了有79家医院受损之外,另有三家疗养院、两间护理之家受损;且当时也面临中部灾区长时间停水、停电的困境。南投地区医院的建筑物都有程度不等的受损,重症的病患也必须外送到其他没有受损的医院治疗。埔里等地的洗肾患者也必须暂时移居到台中市等地,不仅有栖身之地,更重要的是可以持续延续他们生命所必要的洗肾。

不只是地震,其他灾害甚至于大规模停电,都可能对医疗院所与养护机构造成重大威胁。2015年苏迪勒台风造成彰化县65万多户大停电,一度波及县境内共34家大型医疗院所中有11家医院,28个护理机构中有15个护理之家受到影响。其中有数十位需要氧气、心肺功能仪器监测的重症病患,需要呼叫救护车赶紧转送到其他大型医院安置。

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