【编者按】1999年9月21日凌晨1点47分，台湾发生芮氏规模7.3的强震，总计造成两千多人死亡，逾万人受伤，并有近11万户房屋毁损。23年前的这场大震，也仅是兵戎与灾害频仍的台湾岛上的其中一场而已。
近代以来，台湾的三大灾害类型为地震、台风与瘟疫，灾后重建倚赖哪些公民社会韧性，台湾为何得以成为韧性之岛？本文部分内容摘录与改写自《巨震创生：九二一震灾的风险分析与制度韧性》一书，若读者对内容注释与参考书目感到兴趣，请详见该书。
（林宗弘，台湾中央研究院社会学研究所研究员、国立清华大学当代中国研究中心主任）
9月17日晚间台东关山发生芮氏规模6.4地震，深度7.3公里，18日下午台东池上再度发生规模6.8浅层地震，深度仅7公里，被视为主震，玉里等地屋毁桥断，导致1死79伤，全台有感且余震不断，似乎在提醒我们不要忘记23年前的921。
1999年凌晨1点47分发生的集集地震，震央位在南投县集集镇，日月潭西方12.5公里，深度仅8公里，芮氏规模7.3，是台湾战后最严重的地震，造成2,415人死亡、29人失踪（合计2,444名罹难者）、11,306人受伤、近11万户房屋全倒或半倒（留有官方纪录者为89,347户），财产损失超过三千亿新台币。
为了记取921震灾的经验与教训，台湾政府于2000年颁定每年9月21日为“灾害防救日”，2002年更名“国家防灾日”，以期能提升全民防灾意识及国家防灾应变能力。虽然每年都进行了防灾演训，转眼之间，这场23年前的灾难已经快走入历史，青年世代已无记忆了。不过，2020年起的COVID-19疫情仍在肆虐，对全球地缘政治与台湾社会造成更深远的影响。
今年921，笔者与国家地震工程研究中心刘季宇博士、前国家灾害防救科技中心主任陈亮全博士合编专书《巨震创生：九二一震灾的风险分析与制度韧性》出版，集结了台湾地震工程与社会科学的一群优秀学者，回顾了这23年来针对921震灾的学术研究成果，并且重新访问当时的决策者、幸存者与灾后重建的社区。
当然，这本书想谈的不只是战后最严重的震灾经验，也讨论了台湾社会与灾难的长期互动，台湾人必须接受与风险共生的现实。面对各种天灾人祸，世世代代的岛民如何学习与高风险的环境共存？这不仅是个历史与科学议题，也是社会与政治问题。书名“巨震创生”，不仅强调巨灾的创伤，也希望找到从灾后重生，使人们生生不息的希望。
美丽岛也是兵戎与灾难之岛
“美丽岛”，日后被称为台湾，这是一座位于西太平洋的地震与暴风之岛，正是这些环境条件，使台湾拥有丰富多样的自然生态，也滋养了原住民社群的多元文化。
从有大航海时代的历史纪录以来，福尔摩沙就是个多灾多难、也是兵家必争的岛屿。1582年，一艘葡萄牙戎克船从澳门出港前往日本长崎贸易，船上搭乘三百余人，包括葡萄牙耶稣会神父、西班牙神父，还有汉人为主的船员、菲律宾人、少数非洲人与日本人等。他们出港后不久在海峡北方遭遇台风，被风浪袭击、极可能于淡水河口搁浅，在西方的历史纪录里，首次来到神秘的福尔摩沙“美丽岛”，日后被称为台湾，这是一座位于西太平洋的地震与暴风之岛，正是这些环境条件，使台湾拥有丰富多样的自然生态，也滋养了原住民社群的多元文化。此船离台后获得宝贵资讯，促使葡萄牙人在北台湾建立港口与堡垒。正是一场风灾，把台湾卷入了大航海时代的霸权争夺战。
1624年，荷兰人袭击澳门与澎湖不成，到安平一带透过武装与贸易建立政权与热兰遮城，此后地震纪录频繁但未见伤亡。1661年，荷兰东印度公司的《巴达维亚城日记》记载“2月15日早晨，台湾有强烈地震。许多坚固的建筑物均受损害，华人的房屋倒坏26、27栋，压死相当数目的妇孺，此次地震连续六日，是人体能感觉者。在该地直到现在，未见如此大的地震。”这篇日记，应是首次有人员伤亡的“台湾史上第一场震灾”纪录。荷兰人败给国姓爷之后，台湾经历郑氏王朝的统治，直到1683年被大清帝国征服，清朝官吏开始向北京朝廷定期报告重大灾害，包括1694年台北地震，被认为使台北湖干枯形成盆地、以及1720年、1736年的台南地震，后者估计造成超过七百人死亡。
18世纪初台南地震以来的近三百年间，台湾曾发生15次伤亡超过百人的巨震，亦即平均大约每隔19年一次，重大震灾多与西部地区的活动断层有关，清代土牛界以东则无文字纪录，因此低估了震灾次数。以地震死亡人数来算，平均每年可以达到将近80人。
日本统治后，有仪器观测以来至921地震为止的近一个世纪，就有11场导致人员伤亡的重大震灾。此后在近二十年内，又有2002年3月31日花莲外海地震、2003年台东成功地震、2006年恒春外海地震、2010年高雄甲仙地震、2013年南投地震、2016年高雄美浓地震和2018年花莲地震，虽未达921震灾规模，均不幸造成人命伤亡与经济损失。
近代台湾三大灾：地震、台风与瘟疫
台湾天灾死亡人数的前三名都是震灾：榜首是1935年的新竹台中震灾，造成3,276人死亡，其次便是921震灾；第三名是1906年的梅山震灾，造成1,258人死亡。
台湾已经有少数优秀学者整理过各种灾害的排名，但很少将不同类型的灾害损失放在一起评估，虽然有点过度简化，笔者自行整合多个资料库，统计了1896年日本统治之后有较明确死亡人数统计的狭义自然灾难，将地震与气候灾害这两种冲击时间较短的前十大环境灾害放在下表，可以让读者们对于台湾历史上不同类型灾难的冲击规模，有大致的概念。