【编者按】1999年9月21日凌晨1点47分，台湾发生芮氏规模7.3的强震，总计造成两千多人死亡，逾万人受伤，并有近11万户房屋毁损。23年前的这场大震，也仅是兵戎与灾害频仍的台湾岛上的其中一场而已。

近代以来，台湾的三大灾害类型为地震、台风与瘟疫，灾后重建倚赖哪些公民社会韧性，台湾为何得以成为韧性之岛？本文部分内容摘录与改写自《巨震创生：九二一震灾的风险分析与制度韧性》一书，若读者对内容注释与参考书目感到兴趣，请详见该书。

（林宗弘，台湾中央研究院社会学研究所研究员、国立清华大学当代中国研究中心主任）

9月17日晚间台东关山发生芮氏规模6.4地震，深度7.3公里，18日下午台东池上再度发生规模6.8浅层地震，深度仅7公里，被视为主震，玉里等地屋毁桥断，导致1死79伤，全台有感且余震不断，似乎在提醒我们不要忘记23年前的921。

1999年凌晨1点47分发生的集集地震，震央位在南投县集集镇，日月潭西方12.5公里，深度仅8公里，芮氏规模7.3，是台湾战后最严重的地震，造成2,415人死亡、29人失踪（合计2,444名罹难者）、11,306人受伤、近11万户房屋全倒或半倒（留有官方纪录者为89,347户），财产损失超过三千亿新台币。

为了记取921震灾的经验与教训，台湾政府于2000年颁定每年9月21日为“灾害防救日”，2002年更名“国家防灾日”，以期能提升全民防灾意识及国家防灾应变能力。虽然每年都进行了防灾演训，转眼之间，这场23年前的灾难已经快走入历史，青年世代已无记忆了。不过，2020年起的COVID-19疫情仍在肆虐，对全球地缘政治与台湾社会造成更深远的影响。

今年921，笔者与国家地震工程研究中心刘季宇博士、前国家灾害防救科技中心主任陈亮全博士合编专书《巨震创生：九二一震灾的风险分析与制度韧性》出版，集结了台湾地震工程与社会科学的一群优秀学者，回顾了这23年来针对921震灾的学术研究成果，并且重新访问当时的决策者、幸存者与灾后重建的社区。

当然，这本书想谈的不只是战后最严重的震灾经验，也讨论了台湾社会与灾难的长期互动，台湾人必须接受与风险共生的现实。面对各种天灾人祸，世世代代的岛民如何学习与高风险的环境共存？这不仅是个历史与科学议题，也是社会与政治问题。书名“巨震创生”，不仅强调巨灾的创伤，也希望找到从灾后重生，使人们生生不息的希望。