2021年6月7日，是刘岩在美国驻北京大使馆面签的日子，她称自己“终生难忘”。签证官只和她索要了几份个人材料，询问了本科学校和专业，几分钟后，就递出了一张拒签单。
刘岩的经历并非孤例。2020年9月，等待了7个月后，陈辉在美国驻瑞士大使馆网站的签证系统里查到了J1签证的申请结果——拒签。慌乱之下，他连忙给大使馆发了一封邮件，询问缘由。
随后，大使馆工作人员打电话告知陈辉，虽然他的文件材料都满足了要求，但因为第10043号总统公告 (Presidential Proclamation 10043) 的限制，没办法为他通过签证。
第10043号总统公告是美国前总统特朗普于2020年5月底签署的行政令，旨在禁止“执行或支持”中国军民融合项目的机构的中国学生获得F签证（留学生签证）或J签证（交流访问学者签证）进入美国进行研究生以上学位学习或科研。
此前，美国多次指责中国利用军民融合战略盗取美国的敏感科技与经济情报。早在2018年2月，FBI就公开警告来自中国的“非传统情报收集者”。FBI局长Christopher Wray在多个公开场合提及，北京正在利用来自中国的教授、科学家、和学生，通过美国相对开放的科研环境来收集情报。“来自中国的威胁不只是来自整个中国政府的威胁，而是来自整个中国社会的威胁，” Wray说。“我认为我们也需要开展全社会范围的反制。目前，已有多位参与“千人计划”的学者被调查甚至逮捕，其中一些因经济或税务问题被定罪（中國政府從2008年開始通過「千人計劃」招募以華裔科學家為主的海外人才赴中國高校任教和從事研究工作，以提高中國的科技水平)。
美国驻华大使馆7月8日回应中方指责时表示，对部分中国学生的签证限制只影响到很少的学生，但对于防止中国利用美国技术达到自己的目的却是必要的。中国外交部发言人于9日发言称这是“继续在开历史倒车”。
据乔治城大学安全和新兴技术中心2021年2月出具的报告（下称“报告”）估计，与“军民融合”相关的实体很可能是美国商务部列出的包括“国防七子”（中国工业和信息化部直属的七所高校，包括北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学和南京理工大学）在内的11所中国大学，此外，曾经为“军民融合”项目工作、或受中国国家留学基金委员会资助的中国留学生也可能被禁止入境美国。同时，该报告指出，界定“军民融合”项目领域的标准很可能包括所有的STEM专业，但实质上并没有任何美国政府文件明确指出STEM专业（STEM由科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineer)和数学(Mathematics)首字母组成）与“军民联合”的相关性。
陈辉本科在国防七子之一的高校读的材料工程。2013年毕业后，他去瑞士一所世界顶尖的理工院校继续攻读硕士，并在2019年12月从该校的材料学博士项目毕业。如果没有疫情，他本该在2020年4月到达美国，带着瑞士政府的奖学金资助，开始博士后研究工作。
和陈辉相似，刘岩去年毕业于另一所国防七子高校。她本科读语言类专业，为了转专业，用四年准备商科知识，最终被美国一所高校的金融（数学）项目录取。由于美国疫情严重，她不想在家上网课，就向学校申请了延期，打算在今年秋季入学。
去面签前，刘岩早有心理准备。5月初，美国签证开放申请后，得知有很多毕业于国防七子的学生被拒签，刘岩一度崩溃。她在五月中旬申请了几所QS世界排名（英国Quacquarelli Symonds公司发表的年度大学排行榜）前一百的英国高校。由于申请时间较晚，很多竞争激烈的商科专业都关闭了申请通道，她只好转而申请教育类和语言类的专业。
据报告预测，10043号令会阻拦20%以上的中国学生入学，波及3000-5000名到美国就读研究生及以上学位的中国学生。
今年5月，一群被拒签的中国学生组建了名为“ANB学术无国界”的团队，通过网络呼吁联合反抗第10043号行政令，并决定起诉美国政府。
“自2019年以来，海内外华人团结一致，已经成功反抗了由特朗普政府推出的数个不公平、不合理的法案，包括TikTok禁令、微信禁令等。这一次，我们成立了‘学术无国界(ANB)’互助组，代表超过1000名中国留学生向50所美国大学发送了联名信，向祖国主管部门和学校请求帮助，在国内外社交平台和媒体奔走呼号，呼吁大家联合起来反抗歧视性禁令。”他们在倡议书中写到。
端传媒尝试联系“ANB学术无国界”诉讼团队进行采访，他们以不方便为由拒绝了。一名志愿者表示：“这是志愿者团队共同决定的。”在该团队官网，展示了来自《人民日报》、新华网、CNN、Forbes等媒体的相关报导。
据该团队官网显示，他们选定了民权和移民律师Ira J. Kurzban作为代理律师，后者预估他们需要筹集至少35万美元来启动诉讼进程。端传媒曾于7月20日致信Ira J. Kurzban，他表示自己与有意愿挑战10043号令的中国学生有过联系，但目前还没有被雇用作为代理律师，不方便讨论此案。
“ANB学术无国界”于7月20日发起筹款，截至发稿日，已筹得12.38万美元。该团队的公众号于8月15日更新进展称，将与律师进行沟通，希望减少开启诉讼的筹款金额。
“人生感觉完全混乱了”
2020年2月，陈辉在中国度假结束，回到瑞士准备美国签证的申请。此时，他已把在美国的房子租好了。以往每次去美国开会、旅游，在拿到签证前总会被额外check (行政审理) 一个月，他猜想可能是自己的专业比较敏感。
但随着疫情加剧，美国关闭边境，驻瑞士大使馆暂停对外办公，陈辉的签证也失去了下文。
直到7月，大使馆恢复运作后，陈辉收到邮件，称他拥有国家利益豁免资格 (National Interest Exception, NIE) ，等到要飞往美国前一个月再告知大使馆，将护照寄给他们贴上签证页，随后即可入境。考虑到美国疫情仍然很严重，陈辉将博士后项目延期到2021年1月。这期间，随着瑞士大学和实验室重新开门，陈辉从博士期间的教授那里获得一个六个月的短期工作，结束了他长达五个月的“失业”状态。一切似乎正在往好的方向发展。
知识应该是共享的且没有国界的，但同时程扬扬强调，科学不等于知识，自然是没有意识形态支配的，而科学是一个研究自然、创造知识的人为过程，并且主要是由政府资助的，本身就是政治化的过程。
然而，从9月开始，陈辉陆续看到新闻，不少赴美留学生受到总统行政令的影响被拒签。据路透社报导，截至2020年9月的第二周，美国已取消一千多名中国公民的签证，这是特朗普政府有意限制与中国军方有关联的中国学生和研究人员入境美国获取敏感技术和知识产权。
这个时候，陈辉才意识到，这个政策可能和自己也有关系。他立即登录签证系统——最终查到了“被拒签”的状态。
短期工作即将在12月结束，而原本延期到1月的入学也变得不可能。陈辉迎来了计划全部被推翻的居家生活。他不知道下一步在哪儿，失业带来了重重焦虑和压抑，“人生感觉完全混乱了。”