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What\"s New:加速的夏天,台美关系驶入快车道

2020年8月27日,美国在台协会(AIT)官方Facebook上载照片,其中有台湾空军在美国接受美军的空中加油训练。

2020年8月27日,美国在台协会(AIT)官方Facebook上载照片,其中有台湾空军在美国接受美军的空中加油训练。图:美国在台协会 Facebook

端传媒记者 李易安 发自台北

刊登于 2020-08-28

#AIT#中美台#台美关系#蔡英文#特朗普

今日(8/28)上午,台湾外交部召开记者会,说明“推动台湾参与联合国”事宜。虽然参与联合国一向是台湾政府推动目标,每年外交部也都会例行性地在联合国大会召开前夕,公开说明推动台湾参与联合国的作法,然而由于今年台湾抗疫表现亮眼、国际能见度大增,加上美中对抗持续升温,外界预期,台湾今年在参与联合国的动作上会更加积极。

不过主持记者会的外交部主任秘书徐俪文表示,今年仍会以“友邦连署、致函联合国秘书长”的方式推动台湾参与联合国,与过往作法并无不同。 不过外界、媒体对台湾今年参与联合国动向的高度期待,倒也反映出了一个事实——自从时序进入七月至今,台湾外交部便动作频繁,的确度过了一个异常忙碌的夏天。

首先,外交部于 7 月 1 日宣布与索马利兰互设代表处,为驶入外交快车道的这个夏日开启了序幕。很快地,在 7 月 3 日台湾再度宣布恢复驻关岛办事处,引起舆论揣测,是否和近年美国、台湾双双标举的“印太战略”或台美军事合作有关。

值得注意的是,台湾驻索马利兰的代表处罕见地以“台湾代表处”为名;代表处揭牌时,外交部还在脸书页面上写道“这块牌子就写台湾,没有多余赘字 ”,因而引起了不小争议,让索马利兰议题持续延烧了一段时间。

7 月 30 日,台湾前总统李登辉逝世,意外地也为台湾外交开启了更多空间——根据外交部统计,一共有至少 63 个国家及国际组织,超过 500 名政要和各界友人,分别以各种方式致意哀悼。日本前首相森喜朗,更于 8 月 9 日搭乘专机来台吊唁。

与此同时,美国卫生部长阿札尔(Alex Azar)亦在 8 月 9 日抵台——虽然从表面上来看,美、日双方人员并未在台碰面,但牵引台湾近代史最重要的两大强权官方代表共同在台湾现身,本身也已释放了罕见的讯息。

根据台湾外交部,阿札尔参访台湾的官方目的为“强化台美间的防疫及医卫合作关系”,期间曾与总统蔡英文、外交部长吴钊燮、卫生福利部长陈时中会面,并赴李登辉追思会场留下悼念字条,指“李登辉遗留下的民主制度,将会持续推动美台关系的发展”。

8 月 11 日,阿札尔和台湾外交部长吴钊燮进行会谈前,亦对媒体发表了谈话,然而公开让媒体拍摄的时间只有短短十分钟,也不开放媒体发问。

值得注意的是,阿札尔在谈话中三次使用了“认可”(recognize,亦有“承认”之意)这个字眼,而这正好也是不少台湾民众希望听到的动词,只不过在谈话里,美国承认的是台湾的“医疗领导地位”( health leadership)、“成就”(accomplishment) 和 “成果”(achievement)。说到底,阿札尔在台行程公开的程度,也不如许多人预期。

中华战略前瞻协会研究员揭仲接受端传媒采访时曾指出,观察台美关系的一个重要指标,便是阿札尔在台活动的公开状况、以及和媒体互动的程度。“站在台湾的立场来看,我们当然希望活动愈公开愈好、也希望卫生部长能和媒体互动;如果这次在台行程以『外交泡泡』为由阻碍记者采访的话,其实很有可能就是因为美方仍有所顾忌和保留。”由此来看,美方派出阿札尔访台的动作的确十分谨慎,保留了应对中共、安抚中共的空间。

不过阿札尔访台之后,美国在台协会(AIT)在台湾的动作,也开始变得频繁许多。根据 AIT 的说法,八月是台湾与美国之间的“安全合作月”,以“真朋友真进展”为口号,展开一系列高调而引人注目的活动。

8 月 21 日,AIT 和国家图书馆联合举办了“为自由而读”(Reading for Freedom)座谈活动,邀请了四个讲者,现场座无虚席,而 AIT 的政治组、经济组、文化组官员皆有出席。

活动乍看平实无奇,细看却又值得玩味——四位讲者分别是来自香港的铜锣湾书店老板林荣基、知名作词人林夕,以及台湾本地以反共立场著称的周奕成与明居正。更有趣的是,虽然名义上的活动目的是推荐书籍,但实际上四位讲者都在谈自己想推动的议程——林荣基呼吁台湾人接纳香港移民、林夕谈香港的局势如何让他选择来台定居、周奕成讲台湾与中国的区别,而明居正则讨论中共对自由的戕害。

8 月 23 日,AIT 处长郦英杰随同总统蔡英文,前往金门出席“八二三炮战”纪念活动;AIT 甚至在官方脸书页面写道,郦英杰特地向两位在金门 93 炮战中丧生的美国军官的纪念碑前献花致意,并强调这两位军官曾和台湾同袍“一起抵御中华人民共和国”,联台抗中的意味十分明显。

8 月 26 日,AIT 主办了“台美 5G 共同宣言”论坛;处长郦英杰在论坛致词时,罕见点明中华人民共和国是“令人无法信任的专制政府”,缺乏独立司法机构、亦不尊重隐私保护,容易导致安全漏洞,而和中国政府关系密切的华为、中兴,亦不是合适安全的 5G 设备供应商。郦英杰引用了 2019 年“布拉格提案”(the Prague Proposal),强调台湾是“5G 干净路径”(5G Clean Path)的成员之一,甚至提及“北大西洋公约组织”(NATO),让人恍如回到冷战时期。

除了这些动作之外, AIT 也在脸书上贴出诸如“UH-60M黑鹰直升机于台中新社基地举行完全作战能力成军典礼”、“2012年第一架阿帕契直升机运送到台湾前,于亚利桑那州的梅萨(波音工厂)进行阿帕契计划管理审查”等双方军事合作照片,对照近日台海紧张局势,宣示意味浓厚。

经过一连串“台美友好”的信号释放后,在今(28)日下午,总统蔡英文发表了敞厅谈话,宣布台湾将对瘦肉精解禁,等同为台湾进口美国猪肉、牛肉解套;外界一般认为,台湾过去十余年来不愿开放含瘦肉精的美猪、美牛进口,就是台、美签署自由贸易协定的最大障碍。

蔡英文亦明确指出,“如果我们能在美猪、美牛的议题上,跨出关键的一步,将是台美经济全方位合作的重要起点。未来我们的经贸战略,可以更灵活、更有力地展开;对于这两年受到美中贸易冲突及疫情冲击的产业,特别是传统产业,这将是一个重要的契机。”

回看过去两个月,台湾外交部与美国 AIT 的携手“加速”,很难说只是巧合。可以确定的是,如果眼前的走势没有变化,新的冷战架构、一个大时代,或许很快便会在我们的眼前成形——在这个架构之中,美、中、台三方的关系将如何演变,仍有待持续观察。

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