月前美国贸易代表处(USTR)公布了关于中国的“301调查报告”,报告认为中国以各种不公平的方式取得美国的智慧财产权(知识产权),逼迫美国企业转移技术。此外,报告指控中国未经授权入侵美国企业的网络,盗窃商业机密,用以贯彻中国的发展战略。据此报告,总统特朗普做出对中国施加关税与其他措施的决定。
迄今白宫已宣布对中国总值500亿美元的产品征收关税,从化学品、涡轮机到汽车设备等约1300种。中国旋即回应对美国总值30亿美元的产品征税,包括猪肉、钢管、水果等百多种,作为铁铝关税的报复;不多时又宣布拟对大豆、飞机等从美国进口最多的几项价值500亿美元的商品征收关税,号称准确打击特朗普票仓。这引来特朗普将征税清单总值加码到1000亿美元,乍看似乎关税大战已经开始,但其实双方仍在测试底线,真正实施关税日仍在未定之天。
不过,如果把这场301较劲单纯视为是关税战,那就大错特错。借着301报告,特朗普政府所描绘的,乃是一幅全球经济与贸易的美中争霸图。正如美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)指出,中国要求技术转让和智慧财产权的政策,都是为了扶植其《中国制造2025》政策。美国认为,为了纠正这种现象,必须以适当的行为回应,关税只能算满足国内民粹的前菜,还有两项措施才是主菜,即是限制中资与诉诸世界贸易组织(WTO,世贸组织)的法律战。
限制中资,进一步扩大投资审查权限
在限制中资的部分,早在奥巴马政府就可看出端倪。2017年总统科学顾问委员会公布一份报告,内文便提到中国采行扭曲市场机制的产业政策,威胁美国工业的竞争力与国家利益。透过对外并购,中国得以在短期内获得关键技术,就这部分来说,美国并非反对开放,而是要确保攸关国安的技术资产,且要阻止美国眼中的中国破坏公平、违反国际规范的行为。报告内还特别举出台湾与韩国的半导体政策做为参考,强调应该要履行贸易与投资规则回应中国。