![美国国务卿蒂勒森 (Rex Tillerson) 指美国将会为ISIS难民设置安全区。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2017/03/07ac75489ee54b48b506e881de05a7ab.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
3月22日,由68国组成的“国际联盟打击伊斯兰国”组织(The Global Coalition Against Daesh)在美国华盛顿召开部长级会议,美国国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)在会上强调,击溃恐怖组织伊斯兰国(IS)将成为华盛顿政府在中东地区的头号目标,并透露有意在叙利亚与土耳其接壤的边境地带设立收容难民的安全区。
这是自新总统特朗普当选后,首次由美国领导的军事联盟会议。蒂勒森在发言中声称,在打击叙利亚及伊拉克境内的 IS 势力战斗中,美军贡献了约四分之三的军事资源(编者注:美军并未派地面部队参战),因此他希望其他各国能在之后的重建工作中承担更多责任,今年的重建工作预计将花费约20亿美元。
出席会议的68国以西方国家为主,而 IS 盘踞的叙利亚及正主导叙利亚和谈的俄罗斯政府都未派代表参会;中港台方面,只有台湾驻美代表高硕泰罕有受邀出席会议。此外,在特朗普早前颁布的穆斯林入境禁令7国中,伊拉克、利比亚和索马里3国都有出席。
美国将担负起自己的责任,但地面的军事情况也向在座各位提出更多要求。我希望每一位国家都能仔细思考自己将如何为稳定局势做出最大努力。
目前 IS 在正面战场上节节败退。伊拉克政府军正加紧从从 IS 手中收复该国第二大城市摩苏尔(Mosul),而得到美国支持的“叙利亚民主力量”(SDF)也在对 IS“首都”拉卡(Raqqa)的攻城战役中取得重大进展。蒂勒森称,打击 IS 的下一阶段工作包括设立安全区(interim zones of stability)。不过他并没有在会上清楚地表示安全区设立的地点以及具体的运作方式。
与会的法国外交部长艾罗(Jean-Marc Ayrault)表示自己本期望美国“会有更清晰地表态”,比如拉卡战役的安排及善后与重建问题,对俄罗斯在打击 IS 战役中扮演角色的看法等等。他表示,自己早在会议开始前的几周就去信美国询问,并警告在处理叙利亚问题时需要注意到局势的方方面面,而不仅仅著眼于军事。
特朗普在去年大选期间多次表示,当选后将重点打击 IS 势力,不过具体策略就“保密”。分析认为,倘若美国兑现设立安全区这一承诺,意味该国将在打击 IS 方面投入更多的军事力量,这与奥巴马政府更为保守的军事方针有显著区别。不过除此之外,在增强空袭力度、支援地面联军、禁止外国军力进入战争区、提供人道救援、截断 IS 经济来源等多个方面,特朗普政府的方针与奥巴马时期极为相似。
土耳其政府一向支持在边境设立安全区应对叙利亚难民。但有人权组织对这个设想持不同看法。非牟利组织人权观察(Human Rights Watch)难民权利总监 Bill Frelick 就曾表示,“安全区并不就等同于真正的安全”。他批评道,安全区容易成为袭击目标;而且在安全区有可能成为向难民开放边境的替代方案的背景下,设立安全区的目的更是“出于地缘政治的考虑,而非提供更好的人道救援”。