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芬兰展开最低收入实验,失业者月领560欧元能促进找工作吗?

刊登于 2017-01-05

芬兰开展“无条件基本收入” (unconditional basic income, UBI) 的实验,从领取失业相关补助的民众中,随机选取 2000 人,每个月收到560 欧元免税收入。
芬兰自1月1日起展开最低收入实验,2000名失业者每月可领560欧元免税收入,但取消原有福利。

如果你是一名25至58岁的失业芬兰公民,从2017年1月1日开始,你很有可能参与一次大型社会实验:你可以连续两年每月领取560欧元(约584美元),即便找到工作,这笔钱依然会照发;但代价是,原有的社会福利将全数取消。

这项为期两年的计划由负责芬兰社会保障的政府机构 KELA 推出,共有2000名失业芬兰人参与,实验结束后于2019年评估结果。透过最低保障工资,KELA 希望降低失业率、改革冗杂的福利制度并减少贫穷。根据2016年11月的数据,550万芬兰人中有21.3万人没有工作,失业率达8.1%。

芬兰官方数据显示,目前芬兰私人部门的平均月收入为3500欧元,相比之下,560欧元的领取金额可以说是捉襟见肘。不过 KELA 的 Olli Kangas 教授认为,这项改革的目的在于消除失业者对失去福利的担忧,从而鼓励他们积极地寻找工作。Kangas 表示,现行制度下,许多社会福利与是否有收入挂钩,人们可能因为工作报酬不高而缺乏寻找短期工或低收入工作的动力;冗杂的官僚制度同样阻碍人们寻找短期工作。他们可能担心工作合约终止后难以再申请失业福利。

事实上,2016年瑞士也曾提出“最低全民收入”(Universal Basic Income)的方案,但在全民公投中遭到七成民众反对而被否决。不过与芬兰不同的是,瑞士的计划无条件覆盖全体公民,成年公民每月可得到2500瑞郎(约2438美元),而瑞士政府每年将为此额外支付2080亿瑞士法郎,经济负担极为沉重。

除了芬兰,不少地区也曾尝试最低保障工资的实验,例如荷兰的乌特勒支(Utrecht)、蒂尔堡(Tilburg)、奈梅亨(Nijmegen)等城市均分别推出过福利计划。乌特勒支的改革叫作“看哪种更好”(Know What Works),民众同样每月得到970欧元(约1012美元)的基本收入,四个对照实验组的条件设置却各不相同:一组只发给失业者,且失业者必须寻找工作,否则将受到处罚;另一组则可以无条件获得970欧元;第三组实验者除了领取970欧元,还可以在志愿提供社区服务时获得125欧元的额外奖励;第四组则可以自动获得970欧元和125欧元的额外奖励,但如果未完成志愿工作就必须归还125欧元。

此外,意大利城市里窝那(Livorno)也从2016年6月起向全城最贫穷的100个家庭每月发放500欧元(约521美元)的基本收入,该市政府还计划从今年1月1日起再纳入100个家庭。

华威大学政治经济系教授 Robert Skidelsky 认为,未来20年内,自动化很有可能取代西方世界四分之一到三分之一的工作岗位,符合生产力水平、适用全民的基本收入政策将能确保自动化的好处被全民分享,而非只被少数人垄断。经济学家 Howard Reed 和 Stewart Lansley 则认为,人类正进入经济和社会不稳定性日益增加的年代,稳定的基本收入将为部分人提供财务独立和自由选择的机会。

不过,对于41岁的信息分析员 Heta Muurinen 来说,芬兰最低收入制度的受益者主要是小企业家、自由职业者和其他收入不稳定的人群,这项制度给了他们尝试风险、选择创业的安全保障。“道德上,充分的最低收入体系应该比现行制度具有更多人道主义和更少的羞辱性。”

68 %
根据研究机构 Dalia Research 针对28个欧盟国家的调查,68%的居民“一定会或可能会”投票支持某程度上的全民基本收入保障。

来源:卫报半岛电视台CBC

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