11月19至20日,亚洲太平洋经济合作组织(APEC)第24次领导人非正式会议在秘鲁首都利马(Lima)召开,会议主题为“高品质增长与人类发展”(Quality Growth and Human Development)。
由于本届 APEC 峰会正值提倡贸易保护主义的特朗普(Donald Trump)就任美国总统前夕,令现任总统奥巴马(Barack Obama)力推的《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》(TPP)前景堪忧。在这一背景下,中国如何借机增强在亚太地区的影响力,成为本届峰会的值得关注的焦点之一。
我们要把握这一契机,推动太平洋两岸互联互通建设彼此对接,在更广范围内辐射和带动实体经济发展……3年前,我提出‘一带一路’倡议,就是要以互联互通为着力点,促进生产要素自由便利流动,打造多元合作平台,实现共赢和共享发展。截至目前,共有100多个国家和国际组织积极参与和支持,结成志同道合、互信友好、充满活力的‘朋友圈’。
习近平抨击 TPP,力推替代方案
中国国家主席习近平于19日发表主题讲话时称,中国的大门不会对世界关闭,而会更加敞开;中国在谋求自身发展的同时,将积极带动亚太国家共同发展,为该地区创造更多机会。他表示今年9月在浙江杭州举行的二十国集团(G20)领导人峰会上,各国领导人普遍认为全球经济复苏乏力、贸易投资低迷,当前亚太地区经济总体保持平稳态势,但也面临挑战,因此“应该构建平等协商、共同参与、普遍受益的区域合作框架,封闭和排他性安排不是正确选择”。
虽然未有指明,但习近平口中的“封闭和排他性安排”被认为暗指美国主导、没有把中国包括在内的 TPP;而“平等协商、共同参与”的合作框架则包括中国力推的《东南亚区域全面经济伙伴协定》(RCEP)和“亚太自由贸易区”(FTAAP)。
RCEP 最早由东南亚国家联盟(东盟)发起,现成员为东盟十国及中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰,这个正在谈判中的协定目前没有包含美洲国家。而计划涵盖 APEC 全数21个经济体的 FTAAP 尤其受到中国青睐,习近平在本届峰会强调,FTAAP 对亚太地区的长久繁荣是一个具有重要战略意义的倡议,他呼吁各国坚定推动其建立。
但美国对中国力推的协定持怀疑态度,认为方案缺乏对劳工权益、知识产权和生态环境的保护条款。
而在 APEC 领导人峰会前的部长级会议,各国发表联合声明反对保护主义,呼吁在亚太地区推动高品质及包容性增长,促进开放世界贸易。新华社引述中国商务部副部长王受文称,部长级会议已完成 FTAAP 集体战略研究,审议通过并将向领导人峰会提交研究报告及相关建议。
特朗普即将上任,TPP 成员国仍未放弃
今年2月,美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡等12国正式签署 TPP,该协议除了希望能消除1.8万项关税、强化美国及其亚太盟友的外交关系外,也有分析指其目的在于制衡崛起中的中国。但美国国内的质疑声音令 TPP 一直未能获得国会通过,特朗普也多次在竞选时表示 TPP 将伤害美国经济,甚至扬言就任当天就会将其丢进垃圾桶。
特朗普胜选后,奥巴马政府的态度也变得消极,宣布停止与国会协商,放弃寻求任内通过 TPP,这使得日本等国感到担忧。11月17日,日本首相安倍晋三前往秘鲁参加APEC 峰会途中,专门在停留纽约并与特朗普进行非正式会面。
尽管前景不明,但部分成员国仍然希望推进 TPP 的实施,并希望美国继续承担贸易领袖的角色。秘鲁和日本签署了联合声明,承诺为 TPP 付诸实施共同努力;墨西哥、日本、澳大利亚、新西兰、新加坡等国则表示,不管美国是否继续参与,他们都将推进 TPP 的实施进程。
在 APEC 峰会期间,签署 TPP 协议的12国领导人举行场边会议,商讨该协议的前景。新西兰总理约翰·基伊(John Key)透露,与会人士对特朗普的贸易政策感到失望,但表示奥巴马力推的 TPP 有可能进行一些表面上的修订,让协议获得特朗普接受。基伊此前曾表示,美国是区域内的重要伙伴,但如果特朗普不推动自由贸易,中国将会填补美国的空白。