日报特朗普来了

恐特朗普退出TPP,APEC峰会将集中推进“亚太自由贸易区”

刊登于 2016-11-19

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亚洲太平洋经济合作会议(APEC)在秘鲁首都利马召开。
亚洲太平洋经济合作会议(APEC)在秘鲁首都利马召开。

亚洲太平洋经济合作组织(APEC)第24次领导人非正式会议将于11月19至20日在秘鲁首都利马(Lima)召开,21个成员国的领导人及官员自17日起陆续抵达当地。然而,被视为本届 APEC 峰会最关键人物的并非任何一位与会领袖,也不是受邀出席的国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德(Christine Lagarde)、Facebook 创办人扎克伯格(Mark Zuckerberg)等,却是不会在会议上出现的美国候任总统特朗普(Donald Trump)。

APEC 秘书处执行长 Alan Bollard 于17日接受路透社专访,直言 APEC 领导人峰会上首个要讨论的议题将是“反全球化浪潮”这个重要问题。由于特朗普上任后,美国可能会采取保护主义贸易政策、减少与亚太地区的经贸合作,甚至退出《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》(TPP),如何应对这些问题成为本次 APEC 峰会的焦点。

预料各成员国代表将集中讨论 TPP 的替代方案,包括“亚太自由贸易区”(FTAAP)、《东南亚区域全面经济伙伴协定》(RCEP)等。同时,中国如何借此机会增强地区影响力、甚至取代美国在亚太地区的主导地位,预料也将成本届 APEC 峰会的焦点。

而据 APEC 官方网站介绍,今年会议将讨论国际贸易政策的发展、APEC 地区内30亿人口的生活状况等问题,其中包括4项优先议题:推动亚太地区经济融合、支援中小企业现代化、提升人力资源及促进区内食品贸易市场。除了经贸议题外,预料会议亦会触及打击全球恐怖主义、气候变化等问题。

特朗普的保护主义恐“杀死”TPP?

在竞选期间,特朗普已经多番提倡其带有保护主义色彩的贸易政策,包括抨击《北美自由贸易协议》(NAFTA)、TPP 等“糟糕、不划算”,是导致美国本土工作流失、贸易不平衡的元凶,甚至扬言上任后立即宣布美国退出 TPP。

而在特朗普胜出总统选举后,奥巴马政府就 TPP 的态度也变得消极,宣布停止与国会协商、放弃寻求任内通过 TPP。这令日本等国感到忧虑,假如特朗普治下的美国真的退出 TPP,恐令整个协议失去效用,甚至胎死腹中。

我不认为在短期内,我们会听到太多关于 TPP 进展的消息。我们需要等待,直到美国政府成功获得国会通过协议,并就相关政策规划出清晰的方向之后。

APEC 秘书处执行长 Alan Bollard 对路透社指

11月17日,日本首相安倍晋三前往秘鲁出席 APEC 峰会途中,专门在纽约短暂停留,并与特朗普进行非正式会面。日本媒体此前报导指,安倍及其内阁错判美国大选形势,特朗普当选对 TPP、日美军事同盟关系等带来的不确定因素令他措手不及。安倍和特朗普在这次仓促安排的会面过后,均没有透露太多交谈内容,安倍仅赞扬特朗普是“值得信赖的领袖”。

在 APEC 峰会期间,已经签署 TPP 协议的12个国家的领袖将举行场边会议,商讨如何确保协议得以落实。日本此前曾提出,即使美国退出 TPP,日方也倾向于继续推进落实这项协议。但除此以外,各方亦开始积极推进 TPP 以外的其他方案。

17日,APEC 成员国部长召开会议,同意进一步研究规划中的“亚太自由贸易区”(FTAAP)。本身为经济学家的秘鲁副总统 Mercedes Aráoz 此前曾强调,APEC 国家缔结自由贸易协议是本次峰会的关键议题。FTAAP 由中国主导,计划涵盖 APEC 全数21个成员国;21国元首此前已经签署计划书,将成立 FTAAP 的目标限期定于2020年。据新加坡《海峡时报》报导,目前各方正在考虑的 FTAAP 合作范畴包括电子商务、食品安全、通过海外自由贸易援助小企业等等。

另一个替代 TPP 的方案是《东南亚区域全面经济伙伴协定》(RCEP)。早在11月15日,安倍在日本参议院 TPP 特别委员会会议上已经表示,假如 TPP 无法推进,会将重心转移到 RCEP。RCEP 由东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰共16国组成;在不包括美国之下,中国成为其中生产总值最高的经济体,令 RCEP 被不少中文媒体形容为“中国主导的协议”。

无论是 FTAAP 还是 RCEP,中国均在其中占着重要角色,加上特朗普未必热衷参与 FTAAP、美国也不在 RCEP 当中,令中国的主导地位稳固。不少分析指,中国会在本次 APEC 峰会上全力推动这两项协议,借以加强自身在亚太地区的地位及影响力,甚至寻求取代美国在区内的主导角色。

54 %
APEC 共21个成员国的经济输出,占全球经济总输出的54%;APEC 的货物出口量,也占全球货物出口量的50.3%。

亚洲太平洋经济合作会议

Asia-Pacific Economic Cooperation(APEC),是亚太区内各地区之间促进经济成长、合作、贸易、投资的论坛。此组织的创办在历史上取代了该区域的冷战结构,但由于实际主导的日本担心其领导在该区域会因历史记忆引发负面情感,所以创办会员国的荣誉给了澳大利亚。始设于1989年,现有21个经济体成员。亚太经合会是经济合作的论坛平台,其运作是通过非约束性的承诺与成员的自愿,强调开放对话及平等尊重各成员意见,不同于其他经由条约确立的政府间组织。“APEC”与“Asia-Pacific Economic Cooperation”均是亚洲太平洋经济合作会议的注册商标。(资料来自维基百科,百科内容以 CC BY-SA 3.0 授权)

来源:德国之声海峡时报路透社大公报

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