亚洲太平洋经济合作组织(APEC)第24次领导人非正式会议将于11月19至20日在秘鲁首都利马(Lima)召开,21个成员国的领导人及官员自17日起陆续抵达当地。然而,被视为本届 APEC 峰会最关键人物的并非任何一位与会领袖,也不是受邀出席的国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德(Christine Lagarde)、Facebook 创办人扎克伯格(Mark Zuckerberg)等,却是不会在会议上出现的美国候任总统特朗普(Donald Trump)。
APEC 秘书处执行长 Alan Bollard 于17日接受路透社专访,直言 APEC 领导人峰会上首个要讨论的议题将是“反全球化浪潮”这个重要问题。由于特朗普上任后,美国可能会采取保护主义贸易政策、减少与亚太地区的经贸合作,甚至退出《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》(TPP),如何应对这些问题成为本次 APEC 峰会的焦点。
预料各成员国代表将集中讨论 TPP 的替代方案,包括“亚太自由贸易区”(FTAAP)、《东南亚区域全面经济伙伴协定》(RCEP)等。同时,中国如何借此机会增强地区影响力、甚至取代美国在亚太地区的主导地位,预料也将成本届 APEC 峰会的焦点。
而据 APEC 官方网站介绍,今年会议将讨论国际贸易政策的发展、APEC 地区内30亿人口的生活状况等问题,其中包括4项优先议题:推动亚太地区经济融合、支援中小企业现代化、提升人力资源及促进区内食品贸易市场。除了经贸议题外,预料会议亦会触及打击全球恐怖主义、气候变化等问题。
特朗普的保护主义恐“杀死”TPP?
在竞选期间,特朗普已经多番提倡其带有保护主义色彩的贸易政策,包括抨击《北美自由贸易协议》(NAFTA)、TPP 等“糟糕、不划算”,是导致美国本土工作流失、贸易不平衡的元凶,甚至扬言上任后立即宣布美国退出 TPP。
而在特朗普胜出总统选举后,奥巴马政府就 TPP 的态度也变得消极,宣布停止与国会协商、放弃寻求任内通过 TPP。这令日本等国感到忧虑,假如特朗普治下的美国真的退出 TPP,恐令整个协议失去效用,甚至胎死腹中。
我不认为在短期内,我们会听到太多关于 TPP 进展的消息。我们需要等待,直到美国政府成功获得国会通过协议,并就相关政策规划出清晰的方向之后。
11月17日,日本首相安倍晋三前往秘鲁出席 APEC 峰会途中,专门在纽约短暂停留,并与特朗普进行非正式会面。日本媒体此前报导指,安倍及其内阁错判美国大选形势,特朗普当选对 TPP、日美军事同盟关系等带来的不确定因素令他措手不及。安倍和特朗普在这次仓促安排的会面过后,均没有透露太多交谈内容,安倍仅赞扬特朗普是“值得信赖的领袖”。
在 APEC 峰会期间,已经签署 TPP 协议的12个国家的领袖将举行场边会议,商讨如何确保协议得以落实。日本此前曾提出,即使美国退出 TPP,日方也倾向于继续推进落实这项协议。但除此以外,各方亦开始积极推进 TPP 以外的其他方案。
17日,APEC 成员国部长召开会议,同意进一步研究规划中的“亚太自由贸易区”(FTAAP)。本身为经济学家的秘鲁副总统 Mercedes Aráoz 此前曾强调,APEC 国家缔结自由贸易协议是本次峰会的关键议题。FTAAP 由中国主导,计划涵盖 APEC 全数21个成员国;21国元首此前已经签署计划书,将成立 FTAAP 的目标限期定于2020年。据新加坡《海峡时报》报导,目前各方正在考虑的 FTAAP 合作范畴包括电子商务、食品安全、通过海外自由贸易援助小企业等等。
另一个替代 TPP 的方案是《东南亚区域全面经济伙伴协定》(RCEP)。早在11月15日,安倍在日本参议院 TPP 特别委员会会议上已经表示,假如 TPP 无法推进,会将重心转移到 RCEP。RCEP 由东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰共16国组成;在不包括美国之下,中国成为其中生产总值最高的经济体,令 RCEP 被不少中文媒体形容为“中国主导的协议”。
无论是 FTAAP 还是 RCEP,中国均在其中占着重要角色,加上特朗普未必热衷参与 FTAAP、美国也不在 RCEP 当中,令中国的主导地位稳固。不少分析指,中国会在本次 APEC 峰会上全力推动这两项协议,借以加强自身在亚太地区的地位及影响力,甚至寻求取代美国在区内的主导角色。