亚洲太平洋经济合作会议(APEC)11月18至19日于菲律宾召开。本届 APEC 的财金议题将聚焦应对金融市场不稳定、贸易成长放缓,以及如何塑造亚太自由贸易区(FTAAP)等问题。这也是跨太平洋伙伴协定(TPP)自上月签署以来,签署国家领袖们首次重聚。
虽然中国早就公开表明,APEC 与22到23日在马来西亚举行的东亚峰会(EAS)均是聚焦经济和区域合作与发展的平台,不适合讨论南海问题;但有评论指,美国、日本、菲律宾等都会寻找机会提出讨论,美中相关交锋在东亚峰会将更激烈,峰会声明也可能写入对中国在南海造岛表达强烈关注。
而随着巴黎恐袭事件的发生,外界预料一如刚闭幕的 G20 峰会,APEC 及东亚峰会与会国家都将临时增加讨论国际反恐议题。
早在上周,中国外长王毅已先行出访本届 APEC 东道主菲律宾,与菲国总统阿基诺三世(Benigno Aquino III)约下“君子协定”。王毅要求菲方做好本届 APEC 东道主,确保会议只聚焦经济合作而不谈争议问题,中国国家主席习近平才会同意与会;菲方当时已承诺不在会议提出南海议题,但表明无法阻止其他经济体在各自双边会议上讨论。而中国外交部早前也发表声明,称东亚峰会不是讨论南海问题的适当场合,敦促各国不要借峰会炒作问题。
东亚峰会及有关会议是聚焦区域合作与发展的重要平台,不是讨论南海问题的适当场合。有关国家应尊重中国与东盟国家维护南海地区和平稳定的努力,恪守自己在有关领土争议问题上不持立场的承诺,谨言慎行,不炒作南海问题,不渲染局势紧张,不采取导致局势紧张和进一步复杂化的举动,避免释放错误信号,刺激个别国家采取更多的挑衅举动,危害地区和平稳定。
评论认为,尽管中国不愿意谈,但南海纠纷势必成为 APEC 与东亚峰会焦点。美国国家安全顾问苏珊·赖斯(Susan Rice)早就申明,奥巴马访菲期间会将南海争议作为“核心议题”;之后,奥巴马会紧接着转往马来西亚出席22到23日举行的东亚峰会,将更明确倡议“海事安全”与“航行自由”。有报导称,东亚峰会主席声明可能会写入南海航行自由的重要性,并列入多国领袖对中国于南海填海造岛的强烈关注。
据路透社报道,菲律宾将于峰会期间与日本敲定二手军备转让协议,菲方将自日方获得3架 TC-90 训练机和 P3-C 反潜巡逻机等,很可能用于南海巡视任务。这将成为日本首次向其他国家直接捐赠军备。有分析指日本首相安倍晋三想借此彰显日本军事实力,同时帮助菲方加强在南海压制中国的能力。
奥巴马总统此行,是宣扬跨太平洋伙伴协定(TPP)和在南海建立以规则为基础的秩序的大好机会。
评论称,奥巴马出席 APEC 及东亚峰会,除了提出南海问题,另一大任务就是 TPP。TPP 于10月5日签约,签约国家包括12个 APEC 成员国,但就不包括中国。自2010年美国宣布“重返亚太”以来,TPP 已经被视为美国在亚太地区遏制中国的重点策略之一,如今取得重大进展,被视为奥巴马一大政绩。
中方则希望以“一带一路”倡议和尽力促成亚太自由贸易区(FTAAP)作为抗衡。据中国外交部副部长李保东表示,习近平将在 APEC 会议阐述中国就亚太区域合作的政策理念,并重点介绍“一带一路”建设,及其将为亚太和全球带来的新机遇。