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2月4日,美国、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、越南、文莱、智利、马来西亚、秘鲁和新加坡12国官员在新西兰奥克兰正式签署了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),这12个国家经济总量约占全球经济的比重高达40%,超过欧盟。
去年10月,这12个国家在美国亚特兰大完成了相关的贸易谈判。去年11月时,新西兰政府曾披露长达6000页的TPP全文,协定内容涉及国企竞争、劳工保护、气候变暖、网络隐私和知识产权等多项议题。
尽管正式协议已经签署,但仍需得到各国国会的通过才能生效。美国贸易代表 Mike Froman 本周表示,政府已准备与利益相关方以及国会成员接触。去年6月24日,美国国会通过了“贸易促进授权法案”(Trade Promotion Authority, TPA)。根据该法案,在TPA适用范畴之内的双边、多边贸易协定,国会只能否决或者通过,而不能修改或补充。
但美国共和党总统参选人特朗普(Donald Trump)、民主党总统参选人希拉里(Hillary Clinton)均明确表示反对签署 TPP,美国国内也有不少声音质疑 TPP 是否能否带动出口和提供就业。1月23日,马来西亚也爆发了约三千人的游行抗议该国加入 TPP。12国正式签署 TPP 之时,奥克兰也有千民众游行反对 TPP。
目前,能否顺利生效仍是未定之数。新西兰总理约翰·基(John Phillip Key)表示,签署 TP P是“重要的一步”,但在正式生效以前 TPP 只是一张纸而已。
2015年10月6日报导:TPP 协定达成,中国将如何应对?
经过长达5年的谈判,跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)终在10月5日取得实质性突破。包括美国、日本、澳大利亚等国在内12个谈判国家在亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议,同意进行自由贸易,并在投资和知识产权等领域进行统一规范。
TPP覆盖全球40%产值,涉及近18,000种类别的商品关税减免。如果得到相关各国批准,TPP将是二十多年来国际商贸领域最大的协定。
中国没有收到邀请,也没有申请加入TPP。有分析认为,奥巴马政府希望透过TPP增强美国在东亚的影响力,借此对抗中国的崛起。
当我们的潜在客户中有95%是生活在美国以外时,我们不能让中国等国家来撰写全球经济的规则。
TPP的历史可以回溯到2005年, 新加坡、汶莱、智利与新西兰四国签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPSEP),成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权及投资领域给予优惠并加强合作;2008年,美国宣布加入这一协定;2009年,美国开始全方位主导谈判,并将协议更名为跨太平洋伙伴关系协议(TPP);2013年,日本加入TPP谈判。
将重塑多行业格局
根据TPP参与国的联合声明,TPP由两大部分构成:一是12个参与国共同决定的领域,如知识产权保护规则;二是关于某种物品关税减免等的双边磋商领域。此外,声明中还提到TPP参与国将加强包括汇率问题在内的宏观经济合作,协定也为环境保护等议题设置了最低标准。
乳品业的议题在谈判最后几小时才得以解决。根据TPP协定,新西兰销往美国、日本、加拿大、墨西哥和秘鲁93%的产品关税将降低。新西兰总理表示,虽然没能达成取消所有乳品关税的协定让人失望,但协定总体上对新西兰已经非常有利。
美国和澳洲则也就生物药品的最低保护期限达成共识。协议规定,各国将给制药商至少五年的新药临床独占权。加上监管审核时间,这意味着制药企业在面临低成本仿制药的竞争前,实际上享有约八年的垄断地位。
各方反应不一 签署仍需时日
TPP协定目前仍只是在部长级会议达成协议,能否最终签署仍取决于各国领导层和议会。不过,反对TPP的声音并不少。加拿大的大选正在进行中,新民主党领袖Tom Mulcair表示,若赢得大选,将不会批准TPP协定。
美国民主党总统候选人桑德斯(Bernie Sanders) 警告,该协定将减少就业并损及消费者。美国共和党总统候选人特朗普(Donald John Trump)同样持反对态度,他曾表示,“TPP是对美国企业的攻击,它不能阻止日本对汇率的操纵”。美国参议院财务委员会主席Orrin Hatch也对这一协定存疑,他认为美国政府应坚守药品等知识产权等保护。
日本首相安倍晋三在TPP基本协议达成后表示,“TPP是价值观共有的国家走向用自由来购筑公平经济圈的国家百年大计,判达成基本协议的这一结果,不仅对日本,对亚太未来也是重大成果”。日本于2013年加入TPP谈判后, 促进了美日在汽车、牛肉、米饭、猪肉等多领域的单独对话。此前美日没有达成过双边贸易协定,TPP协定将进一步融合日本和北美经济。
美国在亚太另起炉灶,中国将如何应对?
亚太地区第二大经济体中国被排除在TPP协定之外。有分析认为,这是因为加入世界贸易组织(WTO)后,中国屡屡不遵守游戏规则,多次产生贸易摩擦。加之 WTO 成员国众多,解决争端的约束力弱,贸易立法效率低。因此,美国选择联合其他亚太国家另起炉灶,通过隐性壁垒将中国排斥在外。一旦协定达成,会为美国将战略重心向亚洲转移增添新砝码。
也有分析认为,目前各国正式批准TPP尚需时日,对于中国来说,可以分别与TPP成员国签订双边协议,减轻TPP正式签署后带来的影响。