评论谁选立法会?

马岳:被忽视的功能界别战场

民主派在雨伞运动后,没有认真考虑如何参与功能界别的选战,可算是泛民今届众多选举策略失误的其中之一。

刊登于 2016-08-16

#立法会#香港

马岳:民主派在雨伞运动后,没有认真考虑如何参与功能界别的选战,例如如何著手挑战不少根深蒂固的功能界别现任议员。图为进出口界功能界别议员黄定光、渔农界功能界别议员何俊贤。
图为进出口界功能界别议员黄定光、渔农界功能界别议员何俊贤。

香港立法会选举尚有约三星期才投票,但建制派已先下12城:说的是已经有12席功能界别由建制派人士自动当选。自动当选的全都是从来很少要选举的界别,例如:工业界(一)(二)、乡议局、区议会(第一)、地产及建造界、金融界等。

今届立法会选举,泛民的议席上落,其实很取决于功能界别的战绩。直选部分可以预见由于名单分裂,泛民战绩不会好,很可能重演上届直选不同分区选票过半,但议席少于一半的结局。但由于上届本来已经是很糟的战果,要再差很多又不容易。反而传统功能界别的六个现任议席能不能保住,以及其他尝试抢滩的席位能否成功,可以是很大的变数,对泛民的总体议席有相当影响。

雨伞运动后,不少专业界别内涌现新的政治组织,差不多有20个之多。我本来以为会有不少新候选人出现,挑战建制派的现任议员,为功能界别选举带来新的变数。但令人失望的是,真的是“伞后”的挑战者,只有建筑测量界的姚松炎、饮食界的伍永德,和体育文化界的周博贤(批发零售界的区诺轩属传统政党,不在此列)。

政府与界别互惠共生

功能界别议席的现任议员难以挑战,有结构性的原因。除了9个一人一票的专业界别外,各法团投票的功能界别,选民都大概不会超过数千,利益相对上容易照顾妥当,对现任议员相当有利。

功能界别是用产业或专业界分选民资格的,一般而言,现任议员要在任期内照顾妥当相关的利益相对容易。功能界别议员任内的发言、工作和政策诉求,过去都是不成比例地和他们的产业或专业有关(虽然按理他们是关顾全港所有政策范围的议员)。(注一)有研究反映,功能议员往往只对他们界别的表决有兴趣,在其他与界别无关的议题投票率偏低,部分议员索性只跟政府投票。(注二)

二三十年下来,占据议会一半的功能议员,重复的在议会内要求政府为其界别提供更多资源或补助,希望政府以政策推动其界别发展,委任其界别人士进法定及咨询组织等。政府对有些要求会积极回应,有些拖延推搪不做。但多年累积下来,各功能界别会争取到更多公共资源。未能跻身功能界别的产业或专业,便会在公共资源分配上愈来愈吃亏。

在这种法团主义(corporatist)式的体制下,政府和界别代表形成了互惠和共生的关系。对大部分功能界别而言,功能界别代表议员利用议会席位向政府索取公共资源和政策优惠,然后政府酌量的给予资源或政策优惠,便可以“摆平”界别精英的利益,令界别选民(无论是公司、团体或是个人)继续支持现任议员。而现任议员继续和政府保持良好关系,成为了某种“维稳”的力量。

选民组成多年不变

另一个现任议员难以被挑战的原因,是功能界别的选民组成往往很少改变。现存大部分以法团投票的功能界别,其选民资格,多是根据二三十年前的一堆界别内组织的会籍来界定。多年来,各产业可以出现很多变化,例如某些行业可能被淘汰,某些会社可能不再活跃,但他们的选民资格仍然会保持。反之,新兴新入行和新成立的团体,要登记成为选民,往往要较为费劲。选民组成多年不变,正常而言对现任议员有利(直选每年是一定会有年轻选民加入作为变数的)。

今年新的伞后挑战者,据悉之前都有动员一定的新选民登记,但正常情况下能做的都有限,相对于本来大多支持现任议员的选民基础,通常会比较吃亏。

笔者过往就功能选战的研究反映,功能界别的选举特点是非政治化。候选人的政纲都集中在业界议题,不单很少提及政制议题,不少候选人连其他全港性政策(例如房屋、教育、社会福利)的政纲也欠奉,即使当他们当上议员段,在议会内需要就所有政策议题表决。而选举论坛往往也成为纯界别议题的讨论,对其他议题以至政治议题都少有辩论。

民主派在雨伞运动后,没有认真考虑如何参与功能界别的选战,例如如何著手挑战不少根深蒂固的功能界别现任议员。结果是不少功能选战无法改变现状,也不能透过在功能选战提出政治议题(例如取消功能组别、未来政改问题等),提升整体的选举气氛。这可算是泛民(如果这可以算是一个“集体”的话)今届众多选举策略失误的其中之一。

(马岳,香港中文大学政治与行政学系副教授,研究选举及民主发展)

注一: 见马岳,《港式法团主义:功能界别25年》(香港:城市大学出版社,2013)。

注二: Rowena Kwok and Chow Chiu-tak, “The Dynamics of Social Policy-making in Hong Kong: the role of functional representatives (1998-2004)”, Christine Loh and Civic Exchange eds., Functional Constituencies: A Unique Feature of the Hong Kong Legislative Council (Hong Kong: University of Hong Kong Press, 2006), pp.199-264.

建筑测量界参选人,有姚松炎、谢伟铨、林云峰。

饮食界参选人,有张宇人、伍永德。

体育文化界参选人,有周博贤、马逢国。

批发零售界参选人,有区诺轩、邵家辉。

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