恐怖组织“伊斯兰国”(IS)自2013年于伊拉克崛起,并借助邻国叙利亚民主革命演变成内战,于2014年将势力版图扩大至叙国境内,其后更宣称以叙利亚重镇拉卡(Raqqa)为首都。尽管近月国际社会于伊叙一带打击 IS 获得一些成效,但联合国专家日前警告,IS 正另觅根据地,并可能重施故伎,借利比亚内战至今政局持续混乱之机,于该国壮大实力。
‘伊斯兰国’(IS)进一步利用政治与安全真空状态,显著扩大对利比亚领土的控制。
联合国专家小组日前向安理会制裁委员会提交报告,其中指 IS 对利比亚的控制正显著增加,并激化了当地交战各方对武器军备的需求,以抵抗威胁。专家又指, IS 正向利比亚地方部落招募新成员,同时也招募过去效忠卡扎菲(Muammar Gaddafi)政权的军官。
报告还称, IS 持续加强对利比亚北部地中海沿岸城市苏尔特(Sirte)的控制,目前已具备该区最庞大的政治与军事实力,足以消灭当地反对派。同时,IS 亦正入侵位于西部的首都的黎波里及城镇沙布拉他(Sabrata);两地均靠近利比亚与突尼斯的边境,IS 希望借占据当地进一步招募过境突尼斯的“圣战士”,并部署潜入突尼斯发动恐袭。IS 也活跃于利比亚东部的“经济首都”班加西。
报告亦警告,利比亚境内各方正进行军备竞赛,恐令暴力事件进一步升级,导致局势更加混乱。报告指,自2014年起,阿联酋、埃及、土耳其和其他一些地区持续将武器装备运往利比亚,部分取道约旦偷运入境,部分则靠与利比亚政府有密切关系的企业提供。报告还指,利比亚央行官员涉嫌向一些被联合国归类为恐怖组织的利比亚民兵组织提供资金。报告呼吁安理会对利比亚实施武器禁运,并冻结利比亚相关官员、个人或企业的财产。
后卡扎菲年代,民主从未降临
2011年,利比亚“狂人”领袖卡扎菲于内战中被击毙,结束其长达42年的独裁统治。事实上,于1969年被卡扎菲推翻的利比亚王国,本就由相对独立的三个自治省合并而成,其后更划为10个行政区。及至卡扎菲上台施行独裁统治与中央集权,其势力范围其实也仅限于首都的黎波里、西部及南部一带;卡扎菲又长期以东部石油收益用于南部建设,引起盘踞东部的各大部落及王国时期的皇室残余军阀不满。1990年代,东部两大部落就曾发动军事政变。
有评论指,2011年中东、北非一带的民主革命浪潮其实并没有蔓延到利比亚;当时利比亚出现的所谓民主革命,背后其实是各大部落与皇室残党希望跟卡扎菲“了结新仇旧恨”。在这一背景下,利比亚“革命”虽然成功推翻卡扎菲,但该国也无法开启真正的民主化进程。
利比亚至今持续处于分裂状态,并存在两个议会,分别领导各自的政府。旧议会“国民议会”以首都的黎波里为根据地,主要为伊斯兰主义者,早在2012年就从“全国过渡委员会”手中接收权力;而新议会“国民代表大会”成立于2014年8月,由于的黎波里被伊斯兰武装分子占据,只能以东部图卜鲁格(Tobruk)作为根据地,但更广泛地得到国际社会承认。由于利比亚至今没有统一的军队,甚至两个议会的武装力量仍持续互相冲突,根本无法有效打击利比亚境内的恐怖主义活动。
过去一年来,联合国一直希望促成利比亚两个议会组成联合政府,甚至在今年1月曾出台新政府总理及内阁名单,其中包括来自两个议会的人选,以冀获得两派认同,但谈判始终陷于胶著。
奥巴马批英法只介入不善后,致利比亚“一团糟”
3月11日,BBC 报导指,美国总统奥巴马接受《大西洋月刊》访问时,批评英国首相卡梅伦于2011年介入利比亚内战、发动空袭之后,“被很多事情分心”,而对后卡扎菲时代的利比亚乱局撒手不管,令当地局势变得“一团糟”。奥巴马又批评时任法国总统萨尔科齐,指他只顾吹嘘空袭成效,但没有顾及重要的善后工作,包括防范事件演变成长期内战等等。
(英法等国组成的联盟)确实存在批评的空间,因为我当时对欧洲国家更有信心,毕竟欧洲离利比亚更近。我们避免了大规模的平民伤亡,我们阻止了原本几乎是注定要演变成一场旷日持久、暴力血腥的内战冲突。然而尽管如此,利比亚却成了一个烂摊子。
就奥巴马的言论,英国唐宁街10号首相府随即发表声明回应,强调当年介入利比亚、协助推翻卡扎菲政权是正确决定,阻止了卡扎菲杀害更多无辜平民。声明又指,英国一直“努力帮助利比亚人民”,并持续“支持由联合国带领的、为利比亚建立平稳治理的进程”。