在联合国斡旋下,利比亚一个新的联合政府于1月19日宣告成立,总理由资深政客萨拉杰(Fayez Sarraj)出任, 32名内阁成员中包括来自该国现存两个议会的代表。但基于安全理由,新政府目前只能在利比亚邻国突尼斯的一家酒店内办公。而且,新政府内阁虽然包括两大议会的代表,但由于两个议会均未正式认可新政府协议,在未来10天,新政府必须争取议会认受,才能正式运作。
这(新政府及其内阁方案)是目前最好的协议,已经尽可能满足最多不同持份者的利益。99% 的利比亚人民都希望这份协议最终得以落实,并结束利比亚动荡局势。
利比亚自前独裁总统卡达菲(Muammar Gaddafi)倒台后陷入分裂,直至目前仍存在两个议会。旧议会“国民议会”以首都的黎波里(Tripoli)为根据地,主要为伊斯兰主义者;新议会“国民代表大会”成立于2014年8月,以东部图卜鲁格(Tobruk)作根据地,较被国际社会承认。
今次的新政府代表由“总统理事会”任命,该理事会在去年12月在联合国监督下签署协议成立,但当时“国民议会”及“国民代表大会”分别都未有逾三分之二议员通过批准。截至1月17日,的黎波里“国民议会”共188名议员当中,只有80人签署了组建新政府的协议,而图卜鲁格“国民代表大会”共136名议员中亦只有50人签署了协议。
到底新政府最终能否化解政治分歧,获两大议会认可,并正式成为唯一合法且有效的统一联合政府,外界不乏悲观看法。有分析担心,新政府非但无法团结国内政治派系,反而会成为“国民议会”和“国民代表大会”之后的“第三个政府”,令分裂局面更加混乱。
为此,萨拉杰在任命内阁时,亦委任了来自“国民议会”、“国民代表大会”以至一些主要军阀的代表,尝试平衡各大政治势力的参与,增加新政府认受性。新政府内政部长则由 Al-Aref al-Khoga 出任,他原来在的黎波里“国民议会”政府同样担任内政部长,与伊斯兰主义者的关系友好;国防部长由 Al-Mahdi al-Barghathi 出任,他原为利比亚东部军阀的指挥官,曾参与对抗当地极端伊斯兰武装组织及恐怖组织“伊斯兰国”(IS)的分支;资讯部长将由 Khaled Nejm 出任,他原来在图卜鲁格“国民代表大会”政府也担当同样官职。
联合国利比亚特使 Martin Kobler 于19日在 Twitter 上发讯息,呼吁较被国际社会承认的图卜鲁格“国民代表大会”尽快承认新政府。欧盟外交事务负责人莫格里妮(Federica Mogherini)呼吁利比亚尽快组成获全国公民认可的联合政府,结束政治分裂,并解决安全、人道和经济危机,有效应对恐怖主义。法国外交部长法比尤斯(Laurent Fabius)亦就利比亚成立新政府表示欢迎,并指利比亚局势需要得到稳定。
利比亚目前除了面对国家分裂危机,亦受 IS的威胁。分析指,近月在伊拉克及叙利亚失落多个城镇据点的 IS ,正积极借利比亚局势长年不稳,在该国建立势力、开拓新战场以及占领丰富的石油资源。据法国政府估计,目前 IS 在利比亚有3千名成员;1月初,利比亚遭遇恐怖袭击,造成至少56人死亡,该国北部石油产地亦接连遇袭,IS 其后承认责任,显示其攻击力已逐步向利比亚延伸。有分析指,在国际社会打击 IS 的战事中,利比亚能否早日组建有效政府阻截 IS 扩大势力,是关键之一。