日报转型正义

5个问题快速了解国民党党产争议

刊登于 2016-03-06

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台湾国民党党产合法性遭到质疑。

国民党继失掉总统大选和立法院多数议席后,目前正面临党产合法性遭到质疑的严峻挑战。新一届立法院开议后,民进党一方面继续推动《政党不当取得财产处理条例》立法,一方面又提出“转型正义促进条例草案”,防范国民党在这段时间内转移党产,令国民党庞大的党产岌岌可危。

国民党的党产究竟有多少?这些党产“不当”在哪里?以下5点帮你快速了解国民党党产争议问题。

1. 党产数量

国民党是世界上拥有最庞大党产的政党之一。据国民党文传会副主委李明贤公布的最新数字,截至2015年1月,国民党拥有242亿新台币党产;至同年年底,这个数字则为166亿。

另据“国民党党产揭露网”整理的国民党党产变化,国民党在1994年(国民党办理社团法人登记)、1998年(国民党投资事业营运高峰期)、2000年(连战接任党主席)、2005年(马英九接任党主席)和2006年的资产分别为385亿、918亿、808亿、311亿和277亿。

若与其他政党对比,国民党在2013年的资产为268亿,而民进党仅为4.67亿,不到国民党的2%。

2. 党产结构

据“国民党党产揭露网”,国民党于1994年进行社团法人登记时,各项重要资产包括从大陆带来台湾的2400多万美金公债(折合新台币6亿多)、募集而来的党发基金13亿、土地房屋66亿(包括土地1113笔、房屋594笔)等。

另据国民党提交给台湾内政部民政司的申报记录,国民党2014年拥有的流动资产超过13亿,事业投资超过232亿,土地、房屋等固定资产超过10亿,此外还有存出保证金和信托财产等近170万;其中事业投资比例高达九成。

3. “不当”党产

据世新大学教授李筱峰统计,国民党不当党产来源包括接收日产(日治时期政府的公产)、无偿赠予(各级政府机关陆续将其管有之公有财产赠与国民党及其所属各单位)、廉价买进(政府贱卖国土房产予国民党)、强占公地、党营事业凭借特权取得利益等。

其中,党营事业包括中央投资公司、光华投资公司、启圣实业投资公司、悦升昌投资公司、景德投资公司、建华投资公司和华夏投资公司等7大公司,这些公司主控66家企业、转投资企业超过300家,其中有资料的43家主控公司总资产超过6000亿。

国民党表示,民进党此前执政的8年期间,已全面检视、清查、列管所有国民党党产;从2000年起,国民党已归还267笔土地、建物,“有争议的部分已经全部归还了 ”。

但民进党认为,国民党的“不当”党产还有很多,应进行更全面的追讨。时任民进党发言人的黄帝颖曾在2015年表示,任何民主国家的政党,扣除党费、补助款与政治献金,其余都是不当党产,而国民党拥有惊人的党营事业,不当党产处理完毕一说缺乏依据。

4. 针对“不当”党产的法案

《政党法》和《政党不当取得财产处理条例》两个草案至今仍未立法,其中后者已在立法院被国民党杯葛200多次。

民进党此次在立法院取得多数议席后,已将这两个方案列为本会期优先法案,而国民党也在持续“防守”,包括提出自己版本的《政党财产监督管理条例》。

台湾前立委郭正亮指出,追讨不当党产仍有不少难点,包括如何界定追究党产的范围、期限等;而一旦启动党产调查,国民党也不可能积极配合。他认为,相关调查是对民进党的一大挑战,并提醒民进党不要陷入“眼高手低”的困境。

5. 国民党内部对党产的态度

马英九在2005年担任国民党主席前,曾公开承诺“党产归零”,有争议的部分静待司法解决,没有争议的部分依法出售、信托或捐赠。2009年他再度担任国民党主席时,又表示会处分国民党的中央投资公司,未来国民党竞选经费将以募款为主,不再经营任何营利事业。但他最终的处理成果与外界预期之间存在落差。

将于近期参与国民党主席补选的候选人,也对党产有各自的看法。

前立法院副院长洪秀柱表示,党产处理要公开透明,但要确保不影响党务人员劳动与退休权益,并向党员及社会交代。她还表示,国民党党产已经过陈水扁执政时的清查、前监察院委员黄煌雄的调查以及国民党几任党主席的处理,“基本上应该是处理得很清楚了”。

国民党代理党主席黄敏惠表示,如果当选党主席,会详细对外说明党产,而且是“一次到位”;凡不合法的党产,“一毛都不要”,但对于党员所缴交的费用,“我们一定要捍卫到底”。

国民党立委陈学圣认为,党产问题要从历史角度看,国民党来台时确实接收了很多不当党产,但党国当时很多界线并非那么清楚;也有国民党支持者指出,国民党来台时带来黄金、故宫宝物,甚至保卫台湾的武器,“这算不算当时国民党对台湾的贡献,能不能也算做党产?”

台北市议员李新则表示,清理党产是转型正义的一部分,党主席不能模糊以对。他称若当选党主席,将清查党员名单及党产,把党产分为现金、不动产、负债、公司股权等,其中现金部分直接平均分配给32万党员。

52 亿新台币
国民党去年7月时的党产为218亿,去年年底则只剩166亿,在不到半年的时间里“缩水”了52亿,被质疑转移党产。但国民党回应称,党产净值减少主要是因为国民党败诉、放弃诉讼或主动回赠及捐赠的房地产成本,股市下跌,以及一般性党务经费支出。

声音

过去在国民党政府时代里,党国不分、国库通党库,国家资源被少数人非法剥夺,造成社会扭曲、正义无法伸张……只有用“转型正义”的“照妖镜”将它们从台湾社会阴暗的角落里给逼显出来,并一一铲除克服,才能使台湾成为一个真正自由、民主、法治的国家。

台湾前总统陈水扁

国民党从上到下,每个人都说“不当取得的党产应该要归还或是捐作公益”,但是在行动上,却是不停地变卖党产、现金入袋、成立基金会、由党务主管出任基金会董事,等于还是把党产资源掌握在自己手上。

BBC中文网台湾特约记者吴燕玲

这是借着多数来做一些转型正义恶斗。国民党绝对愿意接受检视,过去监察委员黄煌雄已经在民进党执政时清查过一次。

国民党团书记长林德福

国民党党产争议

主要包括中华民国在1945年接收台湾后,以强取豪夺手段取得的资产,以及今日所有其他通过党营投资公司参与营利事业的资本。一般认为,国民党在过去威权体制、一党独大的政治环境下,以非法或当时合法,但在当时及现在都不符合道德要求的方式,取得财产做为党内使用。台湾民主化后党政军退出媒体,因为法律规范因素使国民党不定时地处分其党产。今日虽不特指党名下的财务,但这些财产通过投资亲国民党财阀转移达到财阀化的目标,随时间过去正在快速地化整为零、无法追讨。 (资料来自维基百科)

来源:中央社BBC中文网美国之音自由时报东森新闻国民党党产揭露网李筱峰博客总统府网站风传媒

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